摘 要：根据淳安县千岛湖镇城区路灯发展的现状和目前存在的问题，结合《城市道路照明设计标准》、《城市道路照明设施管理规定》等，提出了城区路灯发展的若干思考，仅供参考。
关键词：千岛湖镇城区 道路照明 存在问题 发展思考
“眼睛”,是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。城市照明是展现一个城市风貌的重要方式，也是城市现代化水平的一个重要标志。它跟我们居民的日常生活息息相关，对交通、治安等也有着不可忽视的作用。
近几年来随着城市建设等方面的发展，千岛湖镇取得了国际花园城市、国家卫生县城、国家旅游强县等一系列荣誉称号。千岛湖作为全国名胜旅游城市，又是一座依水而傍的山城，其城区城市照明建设管理工作关系到千岛湖镇作为风景旅游城市的形象，体现城市的科技、经济发展水平。目前路灯现状与旅游城市仍不相称，如何看待千岛湖镇城区路灯的现状，找准不足，进一步解放思想，与时俱进，在城市照明上追求高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的“四高”目标是值得我们思考的课题。
一、千岛湖镇城区路灯发展的现状特点
千岛湖镇路灯经历了近半个世纪的发展历史，大致可分为二个阶段。第一阶段是由供电局安装管理路灯到供电、城管、建设等部门多头管理路灯；第二阶段是2006年9月成立县路灯管理所后，路灯由多部门管理转为建设局统一管理。其发展的现状表现在：
1、路灯数迅速增加。2005年前城区路灯很少，稀疏单一且只能满足市民出行要求。随着社会的发展，路灯数迅速增加。2006年底城区路灯3691盏，公园广场等景观照明2354盏；2007年底城区路灯5082盏，景观照明4497盏以及约4.8万余米LED灯。2008年正在进行城区“上改下”工程和即将实施城区景观照明，预计城市照明灯数还会大量增加，每年以超过30%以上的速度递增。
2、道路照明灯型丰富多彩。从原有单一的马路灯、小区灯、里弄灯发展成新颖、别致、豪华、美工程，为淳安千岛湖城区旅游增添一景，为淳安千岛湖历史文化名城锦上添花，提升了淳安千岛湖的城市品位。
3、道路照明科技不断进步。在采用新光源、节能、控制等方面有了较大的进步。如路灯开关灯控制采用经纬和光控结合来取代以前单一的固定式时控，采用高效低耗新光源以及采取半夜灯、降压等节能措施，推动了科技不断进步。
4、城市照明资金投入不断加大。2006年建设资金投入近450万元，2007年建设维护资金投入近750万元（含电费），2008年路灯建设维护资金投入将达到1000万元。随着投入的加大，建设、管理、维护的压力、要求也随之增大。
二、城区道路照明目前存在的问题
1、城区内小区路灯存在严重隐患。小区路灯有的是架空的铝线，有的还是裸线，存在严重的安全隐患，碰到刮风下雨架空线有的下垂，有的脱落后与其它架空的通讯线等发生碰线，致使小区大面积发生故障，产生安全隐患。同时架空线路的线损比较大，易造成后端电压降较大，造成高压钠灯不能正常亮灯。
比如，千岛湖镇人民路与新安大街交接处发现多次不能正常亮灯，主要原因是实测电压只有170多伏，与高压钠灯起动最低电压相差30伏左右。
2、城区道路照明预埋管线经常出现质量问题。
建设城区路灯和景观照明过程中，有的预埋管线比较浅，有的管线自身质量问题，有的接线不规范，没有按照施工图施工；再加上城区各管线随意开挖，道路口和公园的改造没有考虑路灯与景观照明的衔接等问题，预埋管线经常出现这样那样的问题，导致线路短路等问题。由于查找原因困难，给维修带来很大的麻烦。
3、城市照明建设与管理维护不衔接。在建设过程中，没有结合城区的实际情况，尤其在新建任务观、大方的系列马路灯、庭院灯、景观灯以及射灯、LED灯，建成了一批反映淳安千岛湖特色的城市照明重、时间紧时，没有完全考虑今后的管理维护，加大了维护的工作量和维修费用。比如，在路灯工程主材招标时，应考虑安装的灯具、灯杆、光源电器的品牌、型号、质量。因不同的品牌彼此不匹配，而备用的品牌维修材料不可能齐备，很可能坏了一个配件就要全部更换，给管理维护带来非常大的不便，增加维护成本。为此，路灯建设与管理维护单位要加强联系和沟通，在项目建设前期方案和主材品牌、质量选择时应征求路灯管理部门的意见，合理计算选择控制柜的容量，确保工程质量，降低建设和维护费用。
4、路灯管理中没有实现路灯无线监控技术。千岛湖镇是山城，路灯线路分布点多面广，单靠路灯管理人员定时进行巡回检查，还是经常不能及时发现白天亮灯和晚上灭灯等故障及电缆被偷盗情况，也不能分时段控制开关灯，以节约用电。为及时发现问题，及时处理故障，提高城市照明的亮灯率，应尽早安装路灯监控设施，实现路灯控制自动化。
5、城市照明设施人为破坏屡见不鲜。近年来，电缆被盗、设施人为破坏现象经常发生，严重影响城市的形象，且造成大面积灭灯事故，也增加了运行维护费用。
三、城区城市照明发展的若干思考
根据淳安千岛湖镇城市照明发展的现状和目前存在的问题，结合千岛湖城区城市照明专项规划的建议，借鉴兄弟县市的探索实践，今后淳安千岛湖城市照明发展应从三“新”、三“加强”、 三“改进”等方面来分析思考。
1、三“新”,即观念更新、制度出新、管理模式创新。
（1）观念更新。千岛湖镇的城市建设日新月异，政府对城市照明建设事业非常关注和重视，城市照明建设面临难得的发展机遇。为此，要解放思想，开拓创新，与时俱进，认真贯彻落实建设部《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》，努力构建绿色、健康、科学、高效、人文的城市照明环境，切实提高千岛湖镇城市照明建设的品位。
（2）制度出新。一个城市照明的好坏，首先要有一个好的总体规划，当然建设与管理的规章制度也是不可缺少的。国内南京市、杭州市、昆明市等城市颁布了城市夜景照明设施建设管理办法，上海、大连、重庆、深圳等城市照明由于有较严密科学的专项规划，整个城市照明重点突出，特征鲜明，较好地表现出各自城市的功能、特色和历史文化内涵。为提升千岛湖镇的城市品位，建议制定《淳安千岛湖城市照明专项规划》和《淳安千岛湖城市照明设施建设与管理规定》等管理办法，以便我县城市照明建设与管理有法可依，有章可循。
（3）管理模式创新。只有实现城市照明工程管理模式的创新，从专项规划、工程设计、施工和维护管理等方面引入竞争激励机制和监督制约机制，才能规范城市照明工程市场，才能真正实现“三高”,即：“设计高标准”,规划和建设城市照明要尊重城市个性，突出城市特色，高标准设计，避免照搬照抄，盲目模仿；“建设高质量”,通过工程招标投标，选择较好的施工队伍，规范施工和实行监督制约，才能建设高质量的精品工程；“维护高效率”,路灯管理部门作为公益性的事业单位，应转变相应职能，将路灯维护进行市场化运作，使管理与维护真正分离，确保路灯设施正常运行，确保亮灯率和设施完好率，保障路灯管理规范有序，同时建立起考评激励机制和长效机制，更好地服务社会发展需要。
2、 三“加强”.城市照明作为城市的标志之一，是与市民生活密切相关的城市市政基础设施，是广大市民夜间出行安全的重要保障。其管理维护工作直接影响一个城市的管理水平，关系一个城市的对外形象。千岛湖镇作为风景旅游城市，要提升城市照明管理维护工作，应注意三个“加强”.
（1）加强宣传力度。由于偷盗及人为破坏路灯、电缆等公共设施的事件时有发生，给人民群众的生活带来极大的不便，也给国家财产造成巨大损失，同时还带来严重的安全隐患。“人民路灯人民管”,为此，我们呼吁广大市民共同参与路灯的管理工作，新闻媒体、社区等部门应加大爱护城市照明设施的宣传教育，切实增强市民爱灯、护灯意识，营造全社会爱护城市公共设施的良好氛围。
（2）加强执法力度。对人为损坏、偷盗城市照明等公共设施的违法行为，城市照明管理单位应会同城管、公安等部门及时制止、纠正和查处打击各种破坏城市公共设施的行为，确保照明设施不受侵害。对举报有功人员、积极参与关心路灯建设的热心市民进行表彰和奖励。
（3）加强巡查力度。建立健全城市照明设施巡检制度和严格的检查考核机制。合理确定专业维修队伍，做到定期检查、加强巡修，及时督促更换和修复破损的照明设施，及时修复故障和消除不安全隐患，以保证设施正常运行和亮灯率。
3、三“改进”,即改进施工工艺、改进监管模式、改进用电设施。
（1）改进施工工艺：为确保城市照明设施安全运行，在工程建设和改造工程中必须严格按照建设部颁发的《城市道路照明设计标准》和《城市道路照明工程施工及验收规程》的施工质量标准要求，采用经济适用、高效节能的照明器材，同时采用技术先进、科学合理的施工工艺，切实提高工程质量，确保城市照明设施安全高效运行。
（2）改进监管模式。随着城市建设的发展，城市照明越来越注重于城市的形象，而市民对城市道路照明和景观照明的监管提出了更高的要求。而目前千岛湖镇路灯仍采取人工巡视的方式，工作效率非常低下，漏查率较高，人为责任心因素很重。为改变城市照明管理的现状，应尽早实施路灯自动化监控系统，实现城区范围的全夜灯、半夜灯和景观灯的开/关自动控制，实现自动报警和巡测、选测功能，调度人员可以在故障发生后的数秒钟内及时了解故障的地点和状态，为及时进行修复提供了有力的保障，也降低路灯管理的劳动强度，提高工作效率，确保了亮灯率。极大地减少投诉事件，有利于交通安全、城市治安，产生极大的社会效益，从而进一步提升城市的形象。
（3）改进用电设施。建立资源节约型，促进经济社会可持续发展，是我国“十一五”的重要目标。我们一定要树立和落实以人为本全面协调可持续发展观，认真贯彻国务院《关于深入开展全民节能行动的通知》精神，积极推广和采用高效、长寿、安全的照明电器产品，大力加强城市照明的节约用电，切实提高城市照明质量，努力改善城市人居环境，县政府于2007年拨专款，对千岛湖镇进行更换路灯节能光源、增设路灯节能柜、调整开关灯时间以及增设全半夜灯等措施节约电能 140余万度，节约电费100多万元，取得了初步成效。