摘要： 智慧城市建设成了“两会”的焦点，各个城市已将智慧城市建设作为重中之重工作。各城市在智慧城镇建设方面应统筹做好当前各项工作，依据新型城镇化建设成功经验，采取符合城市发展现状的、具可操作性和可实施性的智慧城镇建设方案。智慧城市顶层设计的定位遵循电子政务云、城市规划总规，并进行信息化的“控规”，全局性的构成要素和体系结构，设计清晰、协同、可实施的方案。结合“二个原则”、“三个导向”和“四项要求”的策略，加强城市云基础设施建设，逐步进行智慧项目实施。
关键词：智慧城市 顶层设计 云基础设施
1、背景
1.1智慧城市建设市场潜力巨大
在2015年3月的“两会”上，智慧城市和物联网则成为全国两会关注的焦点。政府工作报告中，把智慧城市的定义为“发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。”，李克强总理强调，“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”，而智慧城市正好契合了这一举措。
在城市信息化、智慧化发展成为必然趋势的背景下，纽约、伦敦、东京等世界主要城市纷纷构建智慧城市，破解城市发展难题。“两会”期间，政府工作报告中指出，将提升城镇规划建设水平，发展智慧城市。根据住建部公布的数据，2013年国家智慧城市试点总数已达193个，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标。未来中国智慧城市建设市场规模估计有4万亿元人民币。
1.2智慧城市的特点
1.2.1 “城市+互联网+公众服务”
中国智慧城市建设已取得阶段性成果。2015年7月10日-12日在北京展览馆举办的2015中国智慧城市国际博览会（以下简称‘智博会’）是目前国内唯一的国家级、跨部委、跨地区、跨行业，为智慧城市建设和发展提供综合服务的大型博览会。
智慧城市是“城市+互联网+公众服务”，科技为智慧社区服务，智慧能源为绿色环保、低碳出行服务。“互联网+”是手段，将互联网手段与城市、社区结合，为城市运营提供策略，提升城市科技化管理水平，推出为之服务的产品和科技创新，让人的生活更便利。三年前神州数码从智慧政务、智慧交通、智慧社区三方面为佛山市设计了城市运营解决方案。经过三年的调整，佛山在广东省幸福指数排行中折桂。
1.2.2“物联网+云计算+大数据”
智慧城市是在数字城市的基础框架之上，通过物联网把现实世界与数据世界（大数据）做一个有效的融合，从而可以自动适时的感知现实世界中人或物的各种装载物的变化；通过云计算中心海量的、科学的、复杂的计算和控制，从而为我们的城市经济发展，城市的管理提供智能化的服务；引入云平台服务，市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、民生等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升，为居民提供更环保、便捷和高效的公共服务。
1.3我国智慧城市建设启示
我国智慧城市的建设发展经历了三个阶段。第一阶段是2009年至2012年期间的独立探索期，一些城市开始进行智慧城市建设的探索和实验，涌现了一些优秀的实践成果。第二阶段是2012年-2014年期间的部委指导期，住建部 、工信部 、科技部等国家部委纷纷下发通知，确立试点城市，进行智慧城市的指导和推广。第三阶段是2014年至今，进入顶层统筹期，以《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出“推进智慧城市建设”作为标志。随后，国家发改委等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并于2015年2月建立了由26个部门和单位组成的“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”，正式开始了智慧城市统筹落地。
截至目前，我国已有超过200个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，除北京、上海、广州、深圳等特大城市外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海经济发达城市也已开始智慧城市的建设工作。
上述智慧城市建设发展中可看出，各城市在智慧城镇建设方面应统筹做好当前各项工作，依据新型城镇化建设成功经验，采取符合城市发展现状的、具可操作性和可实施性的智慧城镇建设方案。
学习借鉴各地经验,立足城市现有的发展基础，发挥自身的优势并取人所长、补己之短。强化科技创新，全力保障和改善民生，推动和谐社会建设，着力推进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化。
2、智慧城市顶层设计
2.1顶层设计的定位
智慧城市顶层设计的定位遵循电子政务云、城市规划总规，并进行信息化的“控规”，全局性的构成要素和体系结构，设计清晰、协同、可实施的方案等。顶层设计的主要思想遵循：用系统论的方法，以全局视角；对各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，明确各种关系；选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术；适时调整，规避可能导致失贤的风险，提高效益，降低成本。
图2.1 顶层设计定位
2.2顶层设计的主要部署
分政府主导领域和市场主导领域，从市级、部门和区县三个层次，系统地开展全市顶层设计。
图2.2顶层设计主要部署
政府主导领域主要设计城市管理、公共服务、社会管理、市场监督和电子政务的信息基础设施等。市场主导领域包括企业信息化、数字生活、智慧社区、公共信息基础设施等。通过专家咨询和专家评审，迭代式完善城市顶层设计。
2.3顶层设计的策略
遵循由浅入深、逐步迭代策略，以“二个原则，三个导向，四项要求”进行策略部署。
图2.3顶层设计的策略
2.3.1二个原则
1、定位控规
“顶层设计”是指理念不实践之间的“蓝图”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免混乱无序。电子政务顶层设计是信息化规划的延伸和落实，其作用类似亍城市规划中的“控制性详细规划”。是信息化规划不实施方案的衔接桥梁。
2、迭代完善
顶层设计是动态的，是不时俱进的，不是固定不变的。顶层设计要坚持有限目标原则，在总体框架的约束下，采用多次迭代方法，逐步完善拓展和深化顶层设计。
2.3.2三个导向
1、以问题为导向
顶层设计是以解决城市运行、公众服务等社会关注问题为导向的。通过以问题为导向，实现顶层设计第一步。
2、以业务为导向
顶层设计是以解决跨部门业务协同、部门业务发展问题为导向的。
3、以目标为导向
顶层设计是以建设功能性政府、服务型政府的战略目标为导向的。
2.3.3四项要求
1、高效决策
打通信息通道，促进领导决策、应急指挥更加智能更加高效。
2、便捷服务
打通部门边界，使得市民能够更加方便快捷的获得政府政务服务。
3、统筹集约
统筹规划，加强信息基础设施的集约化管理，促进部门之间资源的共享利用。
4、精细管理
促进部门业务的精细化管理。
3、城市云基础设施建设
将智慧业务应用打通，涵盖执法类、城管类、领导监管类、移动办公类、行业监管类等多种类别，能够实现大部分业务的办理和查询功能。其中执法类应用可以实现一般的业务办理应用和业务查询应用，如违停次数、犬类信息等信息内容查询；领导类应用可以实现面向管理者的业务信息汇总、业务实时监管，及审批信息等信息内容查询；移动办公应用可以实现对任务、公文、稿件刊物等的管理，以及办公邮箱、人事通讯录等功能；行业监管类应用可以实现不同行业部门之间的信息抄告、业务处理、行业信息查询等功能。
图3.1云基础设施建设框架
3.1云服务建设
数据整合，解决数据的采集、清洗、融合和共享的问题；数据管理，解决数据的规范性、准确性、可靠性和可用性等的质量问题；数据分析，解决数据的挖掘利用问题，提供动态监测、安全预警和决策支持能力；数据服务，提供桌面云解决方案，通过灵活的应用集成解决随需服务的问题。
图3.2数据整合框架
智慧城管专有云数据中心底层是基于电子政务云，为智慧城管提供了弹性的基础设施云服务；第二层是智慧城管PaaS平台层，为智慧城管各类应用提供高效、专业、弹性、标准化的软件基础服务；第三层是智慧城管DaaS平台层，为城管各类数据提供数据共享交换服务和大数据处理服务；最上层是数据中心支撑的智慧城管应用层，既包括中心的管理平台，还包括各行业部门的智慧应用。
3.2城市基础设施建设
3.2. 1宽带提升建设
目标50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps。建成4G基站，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超30%。加快光纤宽带网络建设，实现光纤覆盖全部城镇家庭用户，并不断向农村地区延伸；加快下一代广播电视网建设，有线电视双向网向远郊城镇及农村地区扩展；加快下一代互联网建设，实现规模商用。第三代移动通信系统(3G)网络不断优化，第四代移动通信系统(4G)网络覆盖五环路以内区域，无线局域网(WLAN)按需覆盖重点和热点区域，用户能够享受高带宽的无线接入互联网服务。
图3.3信息基础设施建设
第三代移动通信系统(3G)网络不断优化，第四代移动通信系统(4G)网络覆盖五环路以内区域，无线局域网(WLAN)按需覆盖重点和热点区域，用户能够享受高带宽的无线接入互联网服务。建成以政务物联数据专网和无线宽带专网为主的物联网基础设施，为本市物联网应用提供统一的数据传输和安全保障服务。到2015年底，政务物联数据专网信号覆盖全市平原地区，具备支撑百万级传感器信息汇聚传输能力；无线宽带专网信号覆盖本市五环路以内及各郊区县中心区域，具备并发传输一万路以上高清晰度图像能力。
3.2.2智能政务应用
电子政务云，是站在统筹建设基础设施、节约信息化建设资金、提升基础设施管理水平的角度，基于先进的云计算技术，通过对服务器资源、存储资源、网络资源的池化和弹性管理，为城市各个信息化建设部门，提供统一的基础设施资源。
通过将智慧城市的计算、存储、网络等资源构建在统一的基于政务云的云计算的基础设施服务化平台上，可以有效实现资源共享，提高应用部署与维护效率，实现按需资源分配与调度；依靠海量数据共享与协同处理技术，实现具有高度可动态伸缩的协同处理机制，在有效数据共享基础上实现快速实时处理，以满足智慧城管中各类主体对各类异构、动态、海量数据处理的需求，大大降低信息化开支，达到资源高效利用的目的。
图3.4电子政务云框架
4、智慧建设工作建议
智慧城市建设即是一项系统工程又是一项民生工程。必须在建设之初打好“地基”，智慧城市的“地基”是基础架构。升华智慧城市建设，以智慧安全、智慧节能、智慧旅游、智慧民生体系为智慧元素，完善能耗监测系统、工业节能管理系统，实现可持续发展；不断提升医疗服务系统、教育服务系统、养老服务系统以及社区智慧改造系统，构建和谐、幸福城市。
图4.1智慧城市应用建设
智慧城市需要打造一个统一智慧城市管理平台，运用物联网感知技术，结合大数据分析与云计算服务，设立城市数据中心，构建三张基础网络，通过分层建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市整体系统框架。
图4.2智慧城市建设子项
智慧城市建设是一项不断拓展、与时俱进、为民服务的民生工程，在新常态经济的引领与推动下，积极发展智慧经济。政府可以结合自身城市拥有的地理、文化、经济特点，分阶段、分重点进行城市规划建设，同时也可作为民生试点复制模式建设，以建设“智慧城市”模式为起点，逐步向全省、全国进行大力推广、复制。
建设智慧城镇是一项复杂的系统工程，目前亟需解决的是人才和技术的支撑，为此建议市委市政府成立智慧城市领导小组，专门负责工程建设的领导工作，并为工作机构的确定、人才引进、技术平台的搭建提供强有力的保障。建议采用PPP模式（Public-Private Partnership），在建设智慧城市领域可以较好地融合政府和社会资本两方面的需求。
