根据住房和城乡建设部《关于印发<2010年工程建设标准制订、修订计划>的通知》（建标【2010】43号）的要求，中国市政工程协会城市道路照明专业委员会组织有关单位完成了《城市道路照明工程施工及验收规程》（以下简称《验收规程》）的修订工作。新修订的《验收规程》根据目前国内外城市道路施工技术的发展趋向，积极采用先进的道路照明施工技术，并结合我国道路照明设计、施工、运行管理维护的实际，较为全面、系统、科学地规定了施工及验收的质量标准和验收方法，具有广泛的指导意义。现根据2001年颁发的《城市道路照明工程施工及验收规程》与2011年制订的《验收规程》比较谈一些肤浅体会。
一、新规的特点1、增加了新内容，提高了施工质量验收标准《验收规程》根据道路照明行业发展水平和趋势，增加了箱式变电站、地下式变电站、敷设架空电缆、智能监控系统、LED路灯、高架路和桥梁路灯的新材料、新工艺、新技术的施工具体要求，同时适当提高了城市道路照明设备安装施工质量标准，使得城市照明的施工及验收有法可依，城市照明的施工单位的各项工作有了一个明确的前进方向，对全面提高城市道路照明工程施工质量和管理水平具有积极的促进作用。
2、突出节约能源《验收规程》对节能减排提出了具体要求，要求采用经济实用、高效节能的路灯器材和设备，明确规定道路照明灯具的效率不应低于70%,泛光灯灯具效率不应低于65%;规定路灯控制模式应采用智能型远程监控系统，并具有分时段控制开关路灯的功能，以先进的控制技术来节约用电；同时特别强调推广应用优质、高效、低耗的照明产品，科学合理的安装工艺，对提高工程质量、节能减排，促进道路照明技术进步起到了重要作用。
3、把路灯设施的管理维护提高到重要位置城市照明设施的运行维护对可持续发展有着至关重要的作用，由于照明设施都在户外，除了自然因素外，人为破坏十分严重，对人民的生命和财产安全产生了很大的威胁，因此加强城市照明设施的管理维护工作已成为当前城市照明管理部门亟待解决的问题。
规范考虑到日后维修，设置了必要的预留量及备用设施，并要求在路灯号牌上设置维修电话。新规的出台，势必要求相关部门在规划、设计这个源头上就把好关，让规划、设计人员参与到设施的维护与管理工作中来，在前期的规划设计阶段与后期管理维护阶段之间建立一个桥梁，在建设的同时又考虑到后续管理维护的经济性、实用性、可操作性，为材料采购提供了指导性意见。
二、施工管理的新形势道路照明工程作为整个道路工程的一部分是一项比较特殊的工程，在施工过程中不仅有路面以下的土建施工，还有路灯灯杆、灯具、光源电器的安装施工。新规中新内容的增加、标准的提高，对施工管理提出了新的要求。
1、科学编制施工组织设计和创优计划根据道路特点、国家的相关法规政策，统筹安排资金、人力、材料、机械和施工方法，实现工程建设的计划和设计要求，使项目施工取得最优效果。重点工程按照《江苏省城市道路照明优质工程评定细则》
和《全国市政金杯示范（路灯）工程评审办法》的标准制订创优计划，根据具体工程的特定条件，拟定施工方案，确定施工顺序、施工方法、技术组织措施，合理布置施工现场，确保文明施工、安全施工，争创市优、省优工程。2、加强施工组织管理充分调动各职能部门的积极性、协作性，在施工中一定要严格按照《城市道路照明工程施工及验收规程》进行施工，按照“先地下，后地上”的原则，先实施管线敷设、工作井和路灯基础的制作，后实施灯杆、灯臂、灯具、光源电器的安装，避免道路挖了埋，埋了挖，二次施工、重复施工，浪费大量的人力、物力、财力，进而影响工程进度及质量。
3、加强隐蔽工程的施工及验收由于隐蔽工程施工完以后就不可见，但质量直接关系到整个工程能否安全正常运行，因此在施工中一定要按照道路照明设计要求及流程加强指导和检查，严格把好质量关。
4、严格工程安装质量及竣工后的检测路灯灯杆、灯具是道路风景线的组成部分，施工中除了必须牢固安装灯杆、灯具外，还必须确保路灯的垂直性、仰角的一致性和整体的统一性。新规对细部的处理作出了明确规定，对于道路照明中所用的金属器具均应经过热镀锌处理；法兰、螺栓用混凝土包封或者其他防腐措施，基础结面应光滑平整无积水；号牌粘贴高度、规格统一，防腐耐用。
路灯安装完成以后，除了检查路灯是否正常工作，测试电压、电流等常规数据外，最重要的是进行接地保护、绝缘电阻的测试，必须符合相关规范的规定，发现问题及时排查，保证照明设施的安全稳定运行。新规强调工程施工中的安全措施应符合国家现行有关安全技术标准及产品技术文件的规定。同时现场照度测试是否符合设计标准要求也成为衡量工程是否合格、是否节能环保的重要条件，在保证照度值的前提下，严格控制照明功率密度值。
三、能源管理的挑战随着经济社会的发展和城市建设步伐的加快，社会对城市照明的需求必然越来越大。而在能源危机这个大背景下，可持续的环保低碳照明，将是未来世界发展的大趋势。新规将节约能源放在重要位置，要求采用节能技术、节能产品，提高能源的利用效率，鼓励向低碳、可持续方向发展。除了对照明方案严格把关，保证绿色环保的光源电器等节能产品大规模使用，还需要对老城区的照明进行系统的改造，从而达到节能减排的目的。同时将照明效果和实际能耗作为验收的必要条件，不符合设计及规范要求不予验收。
四、应对策略1、加强质量控制（1）设计质量的控制设计是保证工程质量的关键，要想在施工过程中加快速度、保证质量、节约投资，只有首先做好设计工作，才能为以后的工作打好坚实的基础。一个好的设计应有利于提高效益，降低成本，减少材料、能源消耗，并注重保护生态环境，防止污染，以收到良好的经济效益、社会效益和生态效益。
设计人员在设计过程中应根据道路等级、道路宽度、所应达到的照度要求等合理布置灯间距、选取光源电器，组织方案论证、设计评审、设计验证工作，对法律法规和强制性标准条款的执行情况必须重点检查。在施工图交付后，设计人员应主动做好现场施工配合工作。此外还要注意对年轻设计人员的培养，充分发挥每一位工程技术人员的积极性和创造性，不断提高他们的质量意识，拓宽专业知识面和内外沟通能力。
（2）材料质量的控制把好材料采购关，对各种原材料进行测试鉴定。
新型器材、设备经有关部门鉴定合格后方可使用，对变压器、避雷器、高低压开关等设备必须具备国家检测资质的机构出具的检验试验报告，严禁使用不合格材料和半成品。
（3）施工质量的控制施工质量是保证工程质量的重中之重。由于现在的工人大多数都是农民工，他们是生产的第一线，做事凭的是他们自己日积月累的经验，但对于专业基础知识、规范的了解还是相当欠缺的，因此首先要做好技术交底工作，包括工程技术交底和安全交底。其次施工中以工序质量控制为核心，对施工作业进行严格的监督和检查，上道不合格，不准进入下道工序，高标准、严要求，发现违规行为及时纠正。
对施工单位的各施工阶段要定期检查评比，有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流。建立质量信息反馈体系，对存在的问题以书面形式通知施工单位，限期整改。
（4）加强施工队伍的培训，提高施工人员的素质对施工管理人员和施工队员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。对特殊工种等关键人员要加强培训，做到持证上岗。
2、建立工程建设监管体系，加大监督管理力度按照新规要求，严格执行规范标准，加强对设计的审查。针对城市照明的特点，结合资金情况，选择优质、高效、节能的照明产品。合理组织施工，严格把握施工管理中的各个环节、各个工序，遵守工程质量的相关规定，从严管理，从严施工，坚持质量第一，安全第一。完善竣工验收制度，成立专门的验收评估组织，负责参与、监督照明工程竣工验收工作。
3、建立数字化管理系统，实现长效管理提高管理的技术含量，建立健全城市照明设施建设、施工、运行维护等信息技术为主的数字化管理系统。开展对城市照明设施的全面普查，将照明设施尽可能详细地录入信息系统中，根据日常动态及时更新照明设施数据。
制定科学、规范、符合实际、操作性强的照明设施管理维护计划，努力提高照明设施维护效率，对城市照明设施实行规范化、精细化管理。定期对管理维护人员进行专业技能、安全知识的教育培训，培育高水平的专业管理队伍。加大执法力度，严厉打击盗窃和损害城市照明设施的违法行为。
参考文献
[1]《城市道路照明工程施工及验收规程》（征求意见稿）
[2]《城市道路照明设计标准》（CJJ 45-2006）
[3]《城市照明工程设计施工手册》张华主编常州市城市照明管理处（213022）
