衢州市城市亮化管理中心负责市区约3万盏路灯和3万盏景观亮化灯的维护管理。路灯光源主要为高压钠灯、金卤灯和节能灯等传统光源，少量采用LED路灯。2016年总电费约1620万元，其中路灯电费约1200万元，景观灯、信号灯、天网工程等电费约400万元。大部分灯具运行时间久远，灯具老化、锈蚀、透光率差、光效低。通过引入民间资本，实行节能改造和运维市场化，不仅节约政府投资，且可以节能降耗、增加运维效率、提高城市照明水平和亮灯率。2017年6月22日,该中心负责实施的“衢州市区路灯改造和运维项目”开标，由“深圳市清飞达能源科技有限公司”中标。项目采用BOT模式，由中标单位投资将现有路灯灯具更换成LED并负责维护管理，共计29868盏，合同期10年。实施“衢州市区路灯改造和运维项目”节省的电费由政府和节能公司分享，预计10年合同期内能可节省电费约5700万元。
一、 改造目标
道路照明与人们生产生活密切相关，随着我国城市化进程加快，LED路灯以定向发光、功率消耗低、驱动特性好、使用寿命长、绿色环保等优势成为替代传统光源的新一代节能光源。《浙江省人民政府办公厅关于推广应用半导体照明产品的意见》(浙政办发〔2014〕144号）要求,加快推广应用高效节能环保的半导体照明产品，促进节能降耗，拉动LED照明及相关产业发展，截止2017年底道路、隧道等户外公共领域照明LED改造率要达到60%以上。
“衢州市区路灯节能改造和运维项目”的实施，将为衢州市带来经济效益、环境效益、社会效益，大幅度减少电能消耗、二氧化碳及二氧化硫的排放，实现节能减排，提升城市形象，改善照明环境。
（一）提升照度，改善照明环境
目前衢州市市区路灯光源主要为高压纳灯，金卤灯、节能灯等传统光源，少量道路为LED照明光源，照明水平和国家标准有较大差距。项目实施后，除更换光源外，对行道树影响路灯照明效果的，修剪行道树，以此提升照明效果。预计25条主干道照度提升达50%以上，次干道和支路提升超过10%。
（二）提高亮灯率
LED光源寿命远高于钠灯，改造后可以减少维护工作量，提高亮灯率。合同中明确约定，项目实施完成后道路亮灯率保持在98%以上。
（三）提高显色指数
传统高压钠灯光源显色指数为20-30，LED照明光源显色指数大于60，“衢州市区路灯节能改造和运维项目”要求显色指数大于70。改造后辨识性高，被照物体颜色真实。
（四）经济效益
衢州实施改造后每年政府可以节省电费370万元，维护费200万元。10年合同期政府可节省电费和维护费5700万元。
（五）环境效益
实施“衢州市区路灯节能改造和运维项目”，节电率可达50%以上，初步计算每年可节约用电850万度，约合标煤3400吨，减少排放二氧化碳8474.5吨，减少排放二氧化硫255吨。有助于实现《“十二五”城市绿色照明规划纲要》中城市照明节电率达到15%的目标。
二、 改造方案
采用BOT模式，即改造-运营-移交。由节能公司出资把现有灯具全部更换成LED灯具，政府和节能公司分享节能收益，节能公司负责灯具维护，合同期满后移交政府。
（一）节电率的计算
目前全国各地节能改造大多数采用“计量模式”，对改造的路段安装表计测量节能收益，容易产生误差和纠纷。衢州首创 “托管模式”节能收益计算方法，即节能收益=固定电费基数（2016年路灯电费作为基数）-合同期内每年实际路灯电费，有效的改善节能收益计算的准确率。
（二）照度的设定
衢州因为原有公用事业附加费偏低，为了追求附加费的收支平衡，造成在路灯设计和建设时，功率能低则低，导致整个城市照明水平偏低。为了有效提高照明水平，在方案设计时设定了25条主干道，主干道不管现有照度多少，改造后平均照度必须达到30Lx。对次干道和支路，设定两个原则，一是必须达到国家标准，二是不能低于现有照度。
（三）挑臂的处理
现有挑臂很多不符合LED灯具要求，且存在样式老旧问题，为此，在方案设计时，衢州设置了路灯提升子项目，对已经排查出的有缺陷的挑臂，由政府出资进行改造提升。
（四）维护管理
分为路灯部分和非路灯部分：
路灯部分含灯杆、光源、驱动电源、灯罩、挑臂、灯具接线等。列入改造范围的路灯维护材料和人工均由节能公司承担；未列入改造范围路灯委托电力部门负责。
非路灯部分含电缆、开关箱等，委托电力部门维护，维护费用由政府和电力部门协商确定。
新增路灯全部委托电力部门维护，维护价格由政府和电力部门协商确定。
三、 管理方式
亮化管理部门建立考核机制，每个季度考核一次，根据考核分数，确定需支付的节能分享费用。节能公司须建立投诉受理平台，负责处理数字城管、12345等工单。
（二） 节能收益支付
按托管模式，每年的收益支付必须仔细，对新接入电费、减少的电费等要非常仔细的进行核算，每年委托会计师事务所审计。
（三） 光衰的测量
光衰是后期管理的重要数字，也是衡量改造成败的关键，衢州要求道路照明水平如果低于设定值的70%，节能公司必须强制更换灯具。因此节能公司在改造实施时照度值应当要高于设定值。
四、 改造中需要注意的问题
（一） 建立协调机构
路灯改造涉及多个部门，如财政、招标管理、各区块业主。改造招标有具有较强的主观性，较为复杂，因此建议成立协调机构，特别是要协调招标中的各项问题，减少路灯管理部门压力。以衢州的经验，财政部门一定要深度参与此项工作。
（二） 样板路先行
对改造后的效果如何，比如照度和色温，因为没有实物对比，很难衡量是否可以推广，特别是对LED了解不多的领导心里没底，因此，在全面推广前，要先选择典型路段实施样板路，取得领导认可后再全面实施。
节能改造项目有三个必须严格把握的环节，一是招标，二是实施，三是节能收益计算。这三个环节容易产生腐败问题，是廉政风险点，必须严明工作纪律、严格履行各项程序，杜绝暗箱操作。所有工作参与者，都要严格遵守廉洁自律有关规定，确保工程推进优质、高效、安全、廉洁。