关键词 城市照明 大数据 发展环境 内在需求
一、“大数据”成为国家战略
自2008年《自然》杂志提出“大数据”（Big Data）概念以来，大数据技术已经在全球学术界、工业界和各国政府得到高度关注和重视，全球掀起了一个可与20世纪90年代的信息高速公路相提并论的研究热潮。由多元形式、自许多来源实时收集形成的庞大数据组形成的“大数据”具有显著的“大量（Volume）、高速（Velocity）、多样（Variety）、价值（Value）”特点，其被广泛研究和运用的意义在于其是人类日益普及的网络行为所伴生的，受到相关部门、企业采集的，蕴含数据生产者真实意图、喜好的，非传统结构和意义的数据。李克强总理在“中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会”开幕式致辞中将“大数据”誉为“钻石矿”，充分体现了“大数据”的价值含量、挖掘成本比数量更为重要。对于很多行业而言，如何利用这些大规模数据是成为赢得竞争的关键。
目前，大数据产业已经成为全球高科技产业竞争的前沿领域，“大数据”已被公认为新的生产要素，其高度已经达到基础性资源和战略性资源。以美、日、欧为代表的全球发达国家政府都从国家科技战略层面提出了一系列的大数据技术研发计划，以推动政府机构、重大行业、学术界和工业界对大数据技术的探索研究和应用。
2015年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要）正式发布，明确将“实施国家大数据战略”做为“十四大战略”之一，要求“把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新”，并提出“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型；强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展”三大重要任务。“大数据战略”的部署实施，标志着我国大数据发展和应用已全面推进，数据强国的建设步伐正在不断加快。“坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用”已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。
自“十三五”规划纲要发布以来，国务院围绕推动实施“国家大数据战略”集中出台了一大批政策性文件。2015年7月，国务院办公厅发布了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》,提出了“以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境”的明确要求；2015年8月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，明确了“2017年底前跨部门数据资源共享共用格局基本形成；到2018年，开展政府和社会合作开发利用大数据试点，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台等；2020年，形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台等产品”的计划；2016年5月，国务院办公厅发布了《国家创新驱动发展战略纲要》，围绕“四个全面”的战略布局，明确了实施创新驱动发展战略的指导思想、总体要求、战略任务和保障措施，提出了“到2020年进入创新型国家、2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国‘三步走’目标”。
二、城市发展进入新的历史时期
2015年12月20日，中央城市工作会议于北京召开。会议肯定了自改革开放以来我国城市建设取得的举世瞩目成就。据预测，我国城镇化率至2020年将达到60%左右，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。会议指出“要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用”，强调了“要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，并提出“要提升管理水平，着力打造智慧城市”。中央城市工作会议的召开，标志着我国城市发展已临新的“拐点”，“顺应城市发展规律、推进农民工市民化、增强城市宜居性、改革完善城市规划、提高城市管理水平”已经成为当前和今后一个时期内城市建设、管理的“主基调”。
为积极贯彻落实中央城市工作会议精神，2015年12月28日，于全国住房城乡建设工作会议于北京召开。会议将“加强城市管理”纳入八项重点工作内容之一，明确要求“彻底改变粗放型城市管理方式”。
当前，我国常住人口城镇化率已达55%（注①），基础设施水平全面跃升，生态文明建设取得新进展，但仍面临着“资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转”的问题。为保证实现“生态环境质量总体改善”的目标，在继续加速推进城镇化进程、加强城市基础设施建设的同时，必须要增强忧患意识、转变发展模式，坚持“节约资源和保护环境”的基本国策，走“节能减排、绿色低碳”的道路。而城市照明做为持续推进的城镇化进程中不可或缺的环节，“节能、环保、安全、经济、可靠”的绿色照明建设必然成为大力推进城市节能工作，促进城市建设、管理绿色发展的重要抓手
三、城市照明数据和信息统计面临重大挑战
城市照明不但是城市夜间交通和社会活动的重要保障性基础设施，还为繁荣城市夜间经济、展示城市文化内涵、彰显城市形象、提升市民人居环境做出了巨大贡献。近年来，城市照明各项工作持续健康快速发展，一是设施稳步增长，据统计，“十二五”期间，我国城市道路照明设施年均增长率约为6.8%（注②）。二是城市绿色照明工作取得明显效果，十二五”期间，城市绿色照明工作取得了优异成绩，圆满完成“节电率达到15%”的目标，基本淘汰低效照明产品，各地积极开展节能新产品、新技术、新方法的应用示范。三是信息化管理水平有所提升，智能控制覆盖率逐步上升，能耗监测系统、GIS、GPRS等新型信息化管理平台开始推广运用。四是，智慧化程度不断提高，由于城市照明设施“点多、面广、分布相对均匀”等特点，城市照明设施在智慧城市建设中的运用空间越来越大，灯载WIFI信号源、新能源汽车充电桩、GPS定位标记等新型应用不断涌现。
从总体上看，与飞速增长的设施量、显著的节能成效比较，城市照明的信息化程度还处于起步阶段，远未能达到智慧城市对城市照明智慧化的期望。特别是城市照明数据的统计和收集，做为基础性工作，因为信息难获取、统计不完整、数据更新慢等方面的问题，严重制约了城市照明在支持城市建设发展决策、参与智慧城市建设等方面的更广泛运用和发挥。目前，城市照明行业的信息及数据统计存在的问题主要体现在：
一是，统计渠道独立。城市照明统计渠道现有中华人民共和国住房和城乡建设部编制的《中国城市建设统计年鉴》（详见图1）、中国市政工程协会城市照明专业委员会编制的《城市照明年鉴》和中国照明市场调查机构编制的《中国照明市场调查分析报告》（详见图2）。由于各机构职能不同，导致其关注的指标各不相同，所以统计出的数据相互之间太过独立，而且相互之间无任何关联关系，形成了一个个“信息孤岛”。
二是，统计速率较低。未有城市照明数据的上报平台，基层的数据需要逐级上报后汇总，从而导致统计的速率过慢，统计出的数据往往不能满足及时性。中华人民共和国住房和城乡建设部编制的《中国城市建设统计年鉴》，其上年的数据要到下年的12月底才能出版，时间跨度两年。中国市政工程协会城市照明专业委员会编制的《城市照明年鉴》是每三年出版一期，时间跨度达到3年之久。如此之大的时间跨度已经远远不能满足现代城市照明的管理需求。
三是，统计项目局限。由于各机构的关注点不一致，导致统计的项目太少，不能全面、准确地反映出全国城市照明的真实状况，也不能适应城市照明管理部门的实际需要。不同的统计途径统计的项目摘选如图3《2013年全国城市道路和桥梁分组资料》摘自中国城市建设统计年鉴、图4搞自中国市政工程协会城市照明专委会《2014’城市照明年鉴》。
四是，统计标准不一。目前，各统计渠道统计时点、数据规范等统计标准未能做到统一，导致统计数据很难做到有效的互证，甚至存在相悖的情况，难以充分发挥统计数据对城市照明各项工作的支撑作用。
四、城市照明数据中心建设的重要意义
通过城市照明数据中心建设研究，可以有力促进城市照明行业充分运用“大数据”手段加快全面发展，更是市政公用监管工作全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的有力试点。
一是，探索创新举措。通过对城市照明数据中心建设框架、建设模式、运行及监管方式等方面的研究，搭建城市照明数据中心意向性架构，可以为城市照明数据中心的实际建设提供依据，是政府运用大数据手段提升城市建设和管理水平的创新探索，也是对“政府购买大数据资源和技术服务”的一种创新探索，更是政府运用大数据加强对市场主体服务和监管方面的重大创新举措。
二是，促进协调发展。通过城市照明数据中心建设研究，构建统一的数据标准，打造快捷的数据通道，建立完善的存取机制，探索先进的运用模式，可以有力促进城市照明数据及信息统计及收集的及时性、完整性和准确性，逐步消除途径、区域、主管部门等差异使统计数据形成的差别化，从而保证数据分析、统计和运用对于全面掌握城市照明发展现状、科学制定相关政策方面的支持作用，夯实全国城市照明、城乡照明协调发展基础。
三是，提升绿色管理。通过城市照明数据中心建设研究，充分运用“大数据”手段实现城市照明数据及信息的集约、高效、全面汇集和运用，形成及时、完整、准确的城市照明“大数据”，不但可以为有效开展“城市绿色照明”等行业内的评价考核工作奠定基础，更可以成为市政公用行业通过统计数据执行综合评价考核，提升管理效能，实现“绿色”管理的先行先试。
四是，打造开放平台。通过城市照明数据中心建设研究，建立信息渠道开放、统计口径多样的城市照明数据汇集平台，并运用“大数据”进行处理和分析，可以充分利用数据规模的膨胀，实现冲突、自耦、纠偏等数据自清理，为城市照明数据及信息的进一步拓展运用奠定基础。
五是，实现共建共享。通过城市照明数据中心建设研究，探索和实现城市照明“大数据”的共建共享，可以促进各级、各地方充分利用数据成果，精确把握城市建设和管理需求，科学编制城市照明规划，谋划当地城市绿色照明发展计划，走出特色之路，促进当地城市照明事业的可持续发展。
五、国内外大数据发展环境
随着工业化进程的持续推进和后城镇化时代的到来，中国正处于加速阶段的中后期，已进入城镇化发展的关键阶段。《国家新型城镇化规划》（2014-2020年）要求推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合，并且指明了网络信息宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化等六个智慧城市的建设方向。
与此同时，国内外大数据的呼声此起彼伏，在大数据背景下的产业发展已经越来越成为大家的共识，在此背景下，传统意义上的城市照明数据统计已经跟不上大数据时代的节奏，而长期的“慢一拍”会导致整个城市照明行业及产业链无法适应时代的需求，因此，城市照明数据中心的建设就显得尤为重要。
1、国外大数据发展环境
随着大数据时代的来临，大数据已经上升为世界各国的国家战略，尤其受到发达国家的追捧。大数据正在成为国家竞争的前沿，大力发展大数据，能够提升国家竞争实力，推动产业竞争力和商业模式的创新，以美国为代表的发达国家纷纷布局大数据产业，相继推出了大数据相关政策，以支持大数据产业在本国的发展，美国“大数据”战略、英国“数据权”运动、日本“面向2020年的ICT综合战略”、韩国大数据中心战略先后开启了大数据战略的序幕，有力推动了大数据产业化、市场化进程。国大数据战略详见附录一：国外大数据战略文件汇编。
2、国内大数据发展环境
十八大五中全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。第二届中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会上传达出身处转型期的中国经济，既需要以大数据为代表的新兴经济的推动，也需要改造和提升传统产业，二者的融合发展，将打造出中国经济发展的“双引擎”。国内大数据战略详见附录二：国内大数据战略政策文件汇编。
六、城市明明大数据发展的内在需求
城市照明随着城市建设的迅猛发展快速成长，城市照明要形成统一高效的管理模式、推陈出新的绿色发展、稳定有序的行业态势和因地制宜的城市特色，就要对城市照明全过程的数据种类、形态、规模和发展趋势有足够的掌控力。城市照明需要数据中心，建设一个城市照明数据中心来收集、整合、分析、处理城市照明全过程数据十分必要，主要体现在以下几个方面：
1、能够显著提高城市照明管理能力
纵观我国城市照明行业，地方主管部门多样，包含城建、供电、城管、市政公用等，维管机构更是数量繁多，因此，国家主管部门要分析判断今后一段时期内我国城市照明行业的发展阶段和方向，继而从上至下制定城市照明行业的发展战略、规划和模式，让城市照明向着“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的方向和《绿色照明规划纲要》的要求迈进，就需要做大量的基础调研，收集、整理海量城市照明数据来做决策支撑。与此同时，各个地方部门所建设和运用的数据存储系统并不一致，它们缺乏统一的数据交换标准，这就使得数据信息的共享难以实现，形成了很多信息孤岛，加大了获取数据的难度，这就导致了数据信息集中统计的及时性和有效性大打折扣，从而影响到政府部门的全面信息查阅以及决策分析。因此，通过建设一个城市照明数据中心来掌握全国乃至各省、市城市照明的设施数量、状态，能有效支撑国家主管部门对城市照明发展情况的了解和掌握，显著提高城市照明管理能力。
2、能够有效统筹城市照明绿色发展
随着《绿色照明规划纲要》要求的进一步落实，判定本地区城市绿色照明的发展水平和发展阶段，更好的推进城市照明的绿色发展将成为各省、市城市照明主管部门“十三五”期间的重要工作内容。在此背景下，了解掌握自身辖区内城市照明设施现状和发展情况就显得十分重要，对统计数据的需求随之急剧增加，对统计数据的全面性和准确性的要求也日益提高。建设一个统一的城市照明数据中心可以让各省、市城市照明主管部门清晰地了解到本区域城市照明的发展现状、水平、短期以及中长期的发展需求和方向，能够帮助各省、市城市照明主管部门按照上级主管部门的要求，有效统筹本区域内的资源，为城市照明的绿色发展提供政策、资金等方面的保障措施。
3、能够持续推进城市照明行业进步
伴随城市照明的高速发展，各地方城市照明呈现出了不均衡的发展现象，对城市照明行业来说，进一步加强自身现状和发展路径的分析，总结城市照明发展的具体模式，推进城市照明行业的整体进步是下一步工作的重中之重。这就对城市照明数据的全面性和准确性的提出了相当高的要求。建设一个统一的城市照明数据中心，通过详实的数据来把控城市照明行业发展的脉搏，掌握、分析城市照明行业发展水平、发展趋势，可以更好地持续推进城市照明行业的进步。
4、能够较好满足城市发展特色需求
伴着时代的进步，城市照明不仅仅是满足市民对功能性照明的需求，更是美化城市、创造宜居环境的重要组成部分，老百姓对城市照明的要求也是从有到优，从亮到美一步步提升，在因地制宜满足城市发展的需求时，首当其冲的便是城市照明的现状、周边发展现状、先进发展典型和城市照明发展方向，这些的分析和确定都离不开城市照明数据的收集、整理和归纳。建设一个城市照明数据也中心可以帮助各地区更为清晰地认识到本地城市照明的发展阶段，进而因地制宜地满足城市发展的需求，形成地方特色。
【参考文献】
［1］《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
［2］《中国城市建设统计年鉴》
［3］《2014’城市照明年鉴》