关键词 合同能源管理，LED路灯，运行情况，节能效益, 存在问题，改进建议
合同能源管理（EPC—Energy Performance Contracting）是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。提供节能服务方与用户签订能源管理合同，为用户，提供节能诊断、融资、技术改造等服务，并以节能效应分享方式回收投资和获得利润。
国家对节能工作给予高度重视。先后出台了《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》等一系列促进节能减排的法律法规，据此，南宁市人民政府也相继出台了《关于印发城市照明节能改造工作方案的通知》等一系列文件。 经南宁市城管局讨论研究决定，于2015年开始对本市的青山路、巾秀路等93条道路开展LED路灯替换高压钠灯的合同能源管理项目改造工作，该项目于2015年4月30日实施，2015年10月公开招标，2016年5月完成竣工验收，该项目实施的一年多来，已取得了良好的节能减排效果，同时也取得了诸多实践体会。现将我们对合同能源管理的实践与思考与同行们一起分享。
一、项目概况
南宁市城市照明2015年合同能源管理项目在南宁市城市管理局领导下，根据南府办函【2015】32号文件的要求，严格执行南宁市项目建设的要求，按照程序报建项目，采取公开招标模式。首先，我处委托林同棪国际工程咨询（中国）有限公司负责设计编制项目建议书，组织专家和技术人员进行反复讨论和修改；其次，我处技术部门会同设施管理部门一起多次到实施项目道路进行实地收集数据，反复核对路灯数量，提供准确的改造数据。最后，综合分析各项数据，形成有说服力的依据，才向市发改委报建项目。经过市发改委审批，公开招标，本项目共计更换LED路灯18763盏。开标后按招标要求各标段选取一个电源点进行测试。11月份经现场检测合格，12月份进行更换LED路灯。因项目路段涉及外接电源比较多，本项目按单灯理论计算计费方法，考核验收依据第三方检测单位检测相关数据的报告相结合。本项目运行期为8年，合同期满后，维持2年的质量保持期，保质期满后产权归南宁市城市照明处所有。
二、项目运行情况
2015年南宁市城市照明合同能源管理改造项目在南宁市城市管理局领导下，根据南府办函【2015】32号文件的要求，严格执行南宁市项目建设的要求，按照程序报建项目，采取公开招标模式，并采购有资质的第三方检测机构进行检测监督。经过第三方检测单位按季度检测，LED运行正常，达到预期目标及招标文件要求。经第三方检测机构检测，项目路面平均照度、均匀度为：秀厢大道（城市快速路）44.5 LX、照度均匀度大于0.57UE，凤岭南路（城市主干道）37.6 LX、照度均匀度大于0.53UE，兴望路（城市次干道）30.5 LX，照度均匀度大于0.61UE（国家规范要求主干道为30LX、次干道15LX，照度均匀度大于0.4UE，招标文件要求路面平照度主干道为34.5LX、次干道18LX，照度均匀度大于0.4UE）。节能率方面，挂表实测63.43%，实验室检测65.20%，理论计算62.69%经检测均达到本项目招标文件要求。说明：因各标段道路条数效多，上述只选取各标段部分道路平均照度值）
通过以上数据可以清楚的看出，根据第三方检测单位的报告结果，2015年合同能源管理项目改造后各路段的基本参数均达到招标文件要求，各路段道路路面平均照度均在大于规定值以上。节能率通过道路路段实际挂表电表计数及实验室钠灯与LED灯的节能率检测的结果，与理论计算得出的节能率的结果数值基本相符（因各路段替换的LED路灯功率不同，故挂表实测节能率也不同）。
三、项目节能情况
项目于2016年5月竣工验收运行至2017年5月已运行一年。按照招标文件及合同约定，对节能收益的核算方法，为单灯理论计算（单盏全年节能效益=【全功率段（含镇流器功耗10%）功率下降值（原配置功率-LED灯功率）×4000小时】×实际电价），作为节能效益的分成依据。至今2015年合同能源管理项目已支付第二期节能费（合同约定每半年支付一次）2016-2017年年度的电费及节能收益支出对比如表一：
从上表可看出，2016年5月至2017年5月项目运行一年时间。截止2017年5月2015年合同能源管理项目93条道路LED路灯节约用电1511.35万度，节约电费支出为1250.45万元，节能率约62%。预计支付节能收益费给中标单位为1046.14万，政府节能效益费为203.89万元。通过该项目实施一年的情况显示，均达到项目建设目的，也取得了广泛的社会与经济效益，大大提高了南宁市道路照明质量。
四、取得的成效
1、节能效益：节约能源减少排放也是合同能源管理项目目标之一。城市照明的建设也要提出相应对策，在满足功能照明的基础上，避免过度照明或不适当的照明设计而产生光污染/光干扰，减少有害物质的排放和能源的消耗。实施照明合同能源管理改造项目可以促进我市城市照明节能服务产业快速发展。也积极响应及落实了国家节减排的方针，在南宁市节能减排措施中作出了我们照明行业一份力量。本项目实施一年，实现了节约耗电1511.35万度，电费1250.45万元，节省标准煤6045.4吨，减少CO2排放11864.1吨（注：按每节约1度电，相应节约0.4千克标准煤，减少排放0.785千克二氧化碳折算）。
2、减少了路灯灯具的维修量：在未实施合同能改造前，我处维修所维修班组工人，因近几年南宁城市建设的迅速增加，城区范围也在不断扩大，每年我处新接收的道路都在2位数的增长。但维修班组还是原来的几个班组，人员车辆并未能同步增加，导致为了保障道路路灯的亮灯率，维修工人不得不加班加点对处管辖道路路灯进行维修（因改革后不再有加班费，又不能及时调休补休，维修工人加太多，严重影响工人思想的稳定及工作积极性）。2015年及以前年均维修路灯盏数为7854盏，2016年合同能源实施后，我处维修班组年均维修路灯盏数为5500盏，年均路灯维修量少修2354盏，年均路灯维修量下降29.97%个百分点。同时也大大减少了维修工人因修灯而加班加点的时间，很好缓解了因加班得不到加班费或无法及时补休调休产生的矛盾，也有力的保证了工人思想上的稳定及排除了那些不安定的情绪隐患。
3、本项目的实施，既方便居民的出行，又使道路沿线得到了美化、亮化，极大地改善了沿线居民的居住环境，提升了他们的生活水准，符合“十八大”提出的全面建设小康社会的战略目标要求，体现了市委市政府对居民的关怀，增进居民的身心健康，通过本项目的建设，将南宁市的城市环境、城市特色和城市形象提升到一个新的高度。项目的建成，对广西城镇建设和管理水平的提升将起到积极的推动作用。本项目实施后，能充分发挥其示范作用，城市照明新技术新产品得到推广使用，节能改造项目效仿跟进，大量使用高效节能产品，实现城市照明节能效果明显，带来的经济效益不可估量。并带动全区各市县推广和使用新技术的节能产品，由此可见项目建成促进了城市建设的经济繁荣，由此带来不可估量的经济效益。
五、实施城市照明合同能源管理项目存在的问题
1、是在合同能源管理项目中，只是采用LED路灯灯具更换原有钠灯灯具，而其他照明设施未被纳入其中，如果发生路灯不亮或线路故障等问题，业主必须与合同能源管理中标单位核实确定后方能进行维修，这就造成了未能及时维修以及数字化案件数量地增加，也导致了维修效率不高情况的出现。
2、是对于合同能源管理项目在合同期内，发生因道路施工或线路的自然老化故障以及供电部门因线路停电检修造成大面积路灯不亮等现象，因项目的运行是按单灯进行节能测算，这就会在考核中出现矛盾。如按故障扣除，就可能会少支付费用给中标方；如按正常运行计算，又可能会多支付费用给中标方。
3、是按合同能源管理项目招标文件要求，在合同期内照明设施均由中标方进行维护，且亮灯率要达到99%以上。而现实情况是中标单位在亮灯率达到99%时，就会对余下的1%的故障灯不急于维修。然而按照“市大行动办”专项考评细则要求，如要达到考评不被扣分，则路灯亮灯率应为100%，这不仅导致数字化案件数量增多，而且照明处无法强制要求中标单位及时维修故障灯。
4、是由于市区各路段都有外接电现象，不能准确区分路灯与其他设施设备用电的情况，因而对路灯节能测算只能按理论计算，这就导致路灯节能情况未能做到及时、准确地掌握，节能效果也就被打了折扣。
5、是因南宁市道路绿化路树过于高大茂盛，导至多条道路路灯被道路上的树木遮挡，有的甚至是路灯灯具、灯臂全被隐没在树枝中，路上光照亮度极差，也严重影响到LED路灯正常的照明效果。这种情况导致经常接到市民及各阶人士的投诉，也易因树木遮挡路灯导路面灯光不足而发安全事故。
6、该项目实施时国家还未颁布LED路灯的详细标准要求，如LED路灯使用的光效、色温、光通量、功率瓦数等要求，使得各生产厂家生产的LED路灯产品技术参数高低不一且规格众多大小不一，不利于产品投入使用后的维修更换养护。
7、是要控制好LED路灯的有效色温要，解决雨天、雾天晚上LED路灯道路能见度相比高压钠灯差的问题。要控制好LED路灯光效尽量减少或避免LED路灯眩光的问题。
六、解决城市照明合同能源管理项目问题的建议
1、是城市照明节能改造可采用多种方式进行，合同能源管理只是其中一种较为有效的方式。这种方式的优势在于在先期工程建设以及后期维修、养护中不需要政府投资，而是由中标单位在合同期内先行投资，对照明设施进行工程建设以及维修、养护，确保照明设施的正常使用。在一定的期限后，再根据日常考核和实际节电情况，按收益分成比例分享节能成果。
2、是实施节能改造项目，由政府出资以公开招标方式招标，由中标方进供货并施工安装，在合同内约束质保期为三至五年，工程款在质保期以分期付款方式进行支付。竣工验收后照明设施资产为政府所有。这种方式优势在于项目完成后直接节省电费支出。
3、是因按照“市大行动办”专项考评细则要求，如要达到考评不被扣分，则路灯亮灯率应为100%，这不仅导致数字化案件数量增多，而且路灯亮率远远高于国家标准的96%亮灯要求，也使照明处无法强制要求中标单位亮灯达到100%。故建议相关考核部门能适当调整道路路灯的亮灯率，使照明处能更好地科学合理的在合同范围内有效地对中标单位进行考核管理。
4、是由政府出面协调各有关单位和部门，尽量减少市区照明设施的外接电用户，解决市区道路照明设施因外接电用户较多、影响合同能源管理项目的顺利、有效实施的问题，为合同能源管理项目的进一步扩展打下良好基础。
5、是建议园林部门从源头控制严格落实城市道路树木绿化设计标准，新建道路绿化专业应根据路灯高度，臂长综合考虑树种冠幅、枝叶疏密度对路灯灯具的遮蔽影响。对已有的道路树木要加强经常性的修剪，保证道路路灯的光照度能满足路面照明需要，避免因树木遮挡灯光不足而发生的安全事故。2016年1月国家发布实施了《LED城市路照明应用技术要求》的标准，相关规定都有明确要求，建议以后的道路路灯建设严格按照国家标准执行。
6、是随着新技术，新科技的不断提高，LED路灯的色温已能有效降低，初步解决雨天、雾天晚上LED路灯因色温过高道路能见度低问题。LED路灯的光效也在不断提高，很好地减少或避免了LED路灯出现眩光的问题。
结束语：
经过2015年南宁市城市照明合同能源管理改造项目的实施，我们体会到合同能源管理改造项目在城市道路照明领域有着广泛的推广应用前景，尤其是采用LED路灯替代传统光源方面，确实是一个能节能效率高，回收周期短，既有利于城市的节能减排，减低维修工作量，提高亮灯率，也充分调动了服务方的积极性和创造性，推动了我国城市道路照明的技术进步，推动了LED路灯制造业经济发展。尽管在具体操作实施中尚有许多操作流程有待改善，尚有有关技术标准有待统一，尚有一系列技术瓶颈有待打破，但这都是发展中不可避免所出现的问题，也都是可以解决的问题。我们相信随着“只要绿水青山，不要金山银山”变成更多人的共识，节能减排工作永远在路上，合同能源管理改造工作将会在更多的城市照明中落地、生根、开花、结果。