关键词：统一管理；激发活力；投资运营；改进方法
近年来，我国城市化水平逐渐提高，城市的边际不断扩大。为提升市民的生活质量，游园广场、优质小区不断涌现，配套设施不断完善，随之而来的是是室外照明设施的电费、维护费在不断增加，政府以及居民的压力不断增大。对此，作者提出了投资运营的改进方法，通过统一控制平台、激发投资活力以改善现状，提升居民生活质量，获取效益最大化。
一、室外照明系统的管理现状
随着改革的深化，城市便民设施的运营逐渐多元化、市场化，而现有的室外照明设施仍存在着管理重叠、维护复杂、投资局限的问题，让提升居民生活质量大打折扣。
室外照明中较为常见的有道路、广场、小区等场地的照明。道路、广场照明设施一般是由政府或融资平台投资，后期的电费以及维护费用由地方各级财政承担；小区照明设施由政府或开发商投资建设，产生的电费和维护费分摊到居民的物业费中或是直接由政府财政进行承担。然而，这些由各主体投资建设的照明设施运行情况相差过大，许多照明设施缺少专业的维护，导致照明效果远远低于预期效果，偏离了投资者的初衷。
照明系统的统一管理有利于照明设施的标准化建设以及后期的维护，然而当前的城市照明管理机构较为复杂，多部门、多区域重叠建设管理的现象较为普遍，从建制小区的物业电工，到开发区内市政管理机构，再到市级城市照明机构，存在着多头的管理。复杂的管理环境不利于照明系统的规划与维护，给政府和百姓带来了不便。
为缓解高额的费用压力，切实维护好百姓的根本利益，作者认为提出具备统一管理平台，激发投资活力的运营投资方法尤为需要。
二、统一控制平台，加强行业归口管理
城市及辖区内存在着各式的照明管理机构，由于城市照明管理机构的不一致，导致了报修平台的不一致，这也让区域内较多百姓搞不清身边的照明设施归谁管，出了问题该向谁报修，给城市照明的长效管理带来了重重阻碍。
2016年2月6日，中央公布了一份重磅文件：《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》该文件中明确指出新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，以解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。开放式小区的推广，加快了城市统一管理的进程，整合城市照明管理机构成为必然。
2017年6月2日，江苏省市政工程协会城市照明行业专业委员会在溧阳召开了江苏省城市照明信息报送系统征求意见会暨城乡照明一体化研讨会，以促进城市绿色照明和城乡照明一体化的健康、高效、科学发展。通过统一控制平台，有利于城乡照明一体化工作的逐步展开。
加强行业归口管理，延伸管理长度，统一控制系统平台，契合照明行业的发展趋势，有利于开放式小区的推广、城乡照明一体化的展开，有利于统一规划实施思想、整合照明资源，以改善照明环境，提升居民生活质量。
三、标准化实施，多方面引入投资途径
当前，城市照明管理机构部门多、管理重叠的问题给城市照明的长效管理带来了重重阻碍，同时也导致了建设区域片面化，缺乏规模，对一些战略投资主体缺少吸引力。室外照明设施标准化的实施、多样化的运营方式能够较好的解决当前存在的不足，产生一举多得的效果：投资方获取较好的收益、居民生活质量得到提升、政府财政支出得到分担。
（一）项目实施标准化
项目实施标准化主要为管理平台、招标前提、验收考核、使用形式标准化。
管理平台标准化：整合错综复杂的照明管理部门，统筹城市辖区内广场、道路、小区等场地的照明设施，形成统一的管理平台。
招标前提标准化：根据照明专项规划由市级城市照明管理机构牵头制定统一的实施方案。在符合城市文化特色和不影响照明功能的前提下，留出部分商业附加值空间，与地方潜在投资主体洽谈沟通逐步培育商业附加值，以商业附加值为投资收益进行招标实施。其中，项目可以委托城市照明管理机构代为实施，也可以由产权所有者根据实施方案自行建设。
验收考核标准化：项目建成后由市级城市照明管理机构统一牵头组织验收，并纳入城市统一管理平台进行管理考核，验收考核达标后方可投入使用。
使用形式标准化：采取类似高速公路融资租赁的形式对投资方进行招商引资，项目完成后由投资方经营，城市照明管理机构负责监督管理。在经营期限内，照明设施以及附加功能的建设、运行、维护费用由投资方负责，投资方享有照明设施以及附加功能的所有权，约定的经营期限届满，由国家无偿收回。
（二）投资运营多样化
城市照明设施具备分布广、利用率高、管理统一等优势。借助这些优势，投资方（大型广告公司，商业媒体，电信投资商，充电桩投资者等）可在照明设施上加装各类便民设施，进而获取较好的回报。例如，信号基站的配备省去了高额的信号塔建设费用，并可有效的增强通信信号；无线网的引入，促进了城市网络全覆盖，并且投资方可在网络连接页面增设商业广告，在赚取流量费的同时又能获取一定的广告费；由于照明设施本身便是用电设备，充电功能的增加在不需增设电缆的同时，既能收取一定的充电费用又能方便居民出行……
在项目实施标准化的前提下，投资方可以在经营期限内将使用权进行二次出租，以减轻小微企业的投资压力并便于其他设施的加装，赚取租赁费用的同时更好地服务社会。
四、小结
在城市便民设施趋于多元化、市场化的大背景下，城市照明设施的应用亦应紧跟时代潮流。本文提出的室外照明设施投资运营方法具备可行性、便民性、必然性等优势，能够充分激发市场潜力，提升居民生活质量，减轻政府财政压力，为城市的发展注入新的活力。