关键词 城市照明；低价中标；不足与对策
镇江的城市建设中城市照明投资十分巨大，工程主要采用了有效低价中标法，这种方法具有明显的优点：一是节省了投资；二是防腐倡廉效果好，难以暗箱操作，三是操作简便，评标简单。但有效最低中标法也存在着不足之处主要有：
1.少数企业以低于成本价、或者以根本不可能达成的造价投标，中标后，再以招标文件中不明确为由，推高造价，而镇江市工程项目造价变更不超过5%的规定，限定了变更造价的行为，从而造成业主在实施过程中的困难。
2.质量好、品牌大、服务优的大型企业难以进入市场。
3.假冒伪劣产品大行其道。
4.企业利润降低，生存困难，影响行业正常发展。
5.高新技术产品难以进入和推广。
从以上弊端我们不难得出以下结论：在我国现有市场经济的环境下，实行“有效最低价中标”需要我们做大量的基础工作。
一、细化招标需求
采用有效最低价后，施工和供货单位对业主需求看得更仔细了，从中发现可能的“商机”，一句话，尽可能地对招标文件中不明确的内容进行质疑，尽其所能想给予变更，增加工程造价。所以建议业主应该对招标需求进行详尽的描述，举例：上海市政对一款灯具的技术要求有24项，镇江市目前最多的也就10多项，所以需要加以改进。规范城市照明招标文本和技术参数格式。对于工程施工招标更要明确工程量，认定责任范围，不至于后面变更，引起矛盾。
二、建立和完善合格供应商名单制度
合格供应商名单制度是一项比较成功的招标投标做法，国内外都有成熟的样本，电信、移动、银行系统都有，合格供应商名单制度从一个方面规避了假冒伪劣商品的泛滥，当然任何一个制度都有其不完美的地方，合格供应商名单制度容易引发人为操作、人为设立一些门槛，对中小企业发展不利，有腐败的可能，但合格供应商名单制度可以进行丰富和完善，比如重大项目设立门槛高，中小项目设立门槛低，另外合格供应商名单的选择应该多方求证，力求公平、公正、公开，对于合格的供应商应该有一整套的退出机制和新加入机制，1-2年更新一次。
三、鼓励创新
对于创新产品，特别是中小企业的创新产品应该给予特别的政策，政府项目应该大胆的试用，不成熟的地方不需要加以苛求，鼓励中小企业多生产高新技术产品。当然创新产品、高新技术产品也不是随便乱用的，还是需要一套正常的程序，但笔者觉得程序不能太繁杂，给高新技术产品运用带来麻烦，主要是要有公示的平台，让大家都能知道，并加以评价，防止浪费的重复出现。
四、定期发布常规产品价格信息
对于城市照明中的产品，目前还没有定额站发布的产品信息价。建议由主管部门或者行业协会定期发布常规的产品价格信息，对于非常规的灯具产品，可以由招标中心委托主管部门或行业协会进行询价，以期对产品的价格有个大致了解，方便业主和招标中心在招标工程中有所参考。
五、优化有效最低价中标，设立控制价、市场价、成本价三价评审方法
有效最低价中标法，就是先对开标出来的最低价现场进行技术标评审，如果技术标没有问题，大多数的情况下就中标了。目前镇江市城市照明（包括景观和路灯）中标价一般都是预算价的40% ~50% ，也有60% 的情况，这就说明要么是预算价不准确，报价高了，要么是市场乱了，大家都在血拼价格。笔者从事照明行业多年，深知这几年镇江市的城市照明行业乱象和无奈，为了中标，行业内各种手段层出不穷，诋毁对方者有之，举报同行者有之，但最终业内人士都有一个感觉，觉得日子不好过了。笔者认为，长此以往对行业健康发展不利，应该设立控制价、市场价、成本价理念，一是投标单位报价不能超过控制价，否则就是废标，以期达到控制工程造价的目的；二是了解市场的平均价格，做到心中有数；三是对于低于成本价，除了进行正常的约谈制度以外，还需要进行工程质量和供货产品质量的重点监控，发布到招标网上。对于报价明显低于成本价，一票否决，提出警告，多次最低价报价，不正常供货施工的、或者恶意变更扰乱市场的给予黑名单或者计分处理。对于控制价、市场价、成本价的实际运用，还是需要建立一整套价格收集和发布机制才能有效实施，规范城市照明的行业，也有利于行业的长期健康发展。
六、建立监管和巡访制度
镇江现在正在进行的城市基础工程的大建设，项目多，任务重，但城市照明行业是“面子工程”，白天看道路桥梁，晚上看路灯、景观照明，所以城市照明工程项目质量尤为关键，相关部门要有精品工程的意识，不做则已，要做就做好。对于照明项目建议建立监管和巡访制度，对于一些大型的路灯和景观照明工程在质保期内由主管部门牵头，管理方、纪检、质量监督部门进行监管和定期巡访，填写监管意见书和巡访记录，有问题及时反馈给业主、招标中心，记入不良记录，加强质量管理，能在一定程度上限制投标单位恶意低价报价。
七、完善照明专家库
评标专家对于工程项目有着很大的作用，但镇江市市目前还没有城市照明专业的专家库，随机抽取的专家不一定是照明行业的专家，加上时间紧、专家的个人的责任心等因素，选择最低价是责任最小的一种做法，所以多数标，如果没有技术出错，最低价就是中标价。建议选择了解照明行业、灯具生产制造，具有照明施工经验的专业性强的专家参与评标。按规划设计、灯具设备制造、建设施工、造价及招标、维护管养几个专业分类。这样专业性和针对性更强一些。对于评审的专家也要进行评价，好的给予奖励，乱作为的给予开除，并公示。
八、严格监理和检测职责
在施工过程中，按照“小业主、大监理”模式，强化监理在工程建设中职责。通过监理单位将工程施工方案优化、有序组织工程进度、严格把关工程质量、造价审核控制、强化安全文明施工。一旦工程质量有问题，应该首先问责监理公司，扣发监理费，并对监理公司和责任人进行处罚。对于检测单位，特别是业主指定的检测单位更要明确责任，一个产品必须是现场抽检，而不是送检，并要施工方、业主、监理单位三方签字确认，对于抽检产品进行存样。出现质量问题如果是检测单位作假，一定要给予公示和惩戒。
九、结语
在我国现有市场经济的环境下，实行“有效最低价中标”需要我们做大量的基础工作。任何一个好的政策都需要配套政策进行支撑，不然就会走偏，给国民经济带来不利影响。