摘 要：事业单位是服务性窗口，是政府职能的具体承担者，管理工作是否科学、有序与精细化是关系到单位日常服务管理事业能否高效、健康、快速运行的关键。因此本文针对事业单位管理改革的重要性探讨了其精细化管理内涵及意义，并提出了科学有效的管理措施，对提升事业单位整体服务水平有重要的实践意义。
关键词：事业单位、精细化管理、管理措施、发挥有效作用
事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；是服务性窗口，是政府职能的具体承担者，管理工作是否科学、有序与精细化是关系到单位日常服务管理事业能否高效、健康、快速运行的关键。精细化管理是以精细操作和管理为基本特征的，通过管理方法和措施的运用来改变理念、强化原则，从而提高职工素质、提高服务职能，由传统经验管理向科学管理转变。目前多数事业单位习惯于定性的管理，数据化或者事例化的管理则相对难以接受，为此要浪费很多原本可以创造更多价值的时间与资源。
一、精细化管理概念
精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家的一种管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
二、事业单位开展精细化管理的意义
事业单位是服务性窗口，是政府职能的具体承担者，管理工作是否科学、有序与精细化是关系到单位日常服务管理事业能否高效、健康、快速运行的关键。面对当前众多事业单位对国有资产管理不到位，使用效益不高、浪费资源、执行效率不高的现状，实施精细化管理，夯实基础建设，切实提升各类资源综合使用效益，不断提升管理水平。这已经成为势在必行的管理改革模式。
三、事业单位精细化管理的特点
1、双重性和独特性结合。事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但又不属于政府机构，事业单位不具有行政职能，不能够行使行政权力，但是事业单位又是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性的职能部门。它独特的性质决定它既不能完全套用行政机关管理方式，又不能脱离政府职能和公益服务的宗旨，因此这种双重性和独特性决定了事业单位的精细化管理改革不能完全抛弃传统的管理方式，要采取传统与现代相结合,理性与感性相融通的独特的管理方式，才能发挥精细化管理的最大效应。
2、数据化和事例化相结合。精细化管理是实现细节的精确化、数据化，为了给决策者提供有力的参考和依据 ，使决策具有科学性和可操作性，这就需要数据的支持，但是不能盲目的依赖数字，而不关注数据的有效性和真实性，为了减少数据化对精细化管理所带来的偏差，我们主张数据化与事例化管理相结合，由于事业单位的性质及分类，决定了它们在推进精细化管理的道路上的共同性，学习并吸取好的经验和方法，对缩短事业单位精细化管理的整体进程有着重要而深远的意义。精细化管理没有固定的模式，要在管理实践中依靠信息化、数据化的方式中不断总结和归纳经验和不足，对于别人的经验我们借鉴但不是简单的复制。结合数据的真实性和事例的有效性，从而找到适合自己的管理方式。
四、逐步探索推进精细化管理的步骤和措施
常德市路灯维护管理处是市政公用事业管理局下属的公益性事业单位，作为常德市公用局精细化管理试点单位，从2013年初开始在单位推行精细化管理工作，根据上级机关对 “精细化管理”的要求，为了能够充分调动和发挥干部职工的工作积极性和创造性，进一步提高干部职工的整体素质，确保单位各项工作的顺利开展，路灯处结合各业务科室和岗位工作具体实际，以精细化考核为手段，以“探索前行、积累经验，由点及面、逐步开展”为工作思路，井然有序的将精细化管理落到实处。
1、组织建立领导机构。成立了以单位一把手为组长、书记为副组长，各分管领导为组员的精细化管理领导小组，主要负责精细化管理工作的整体指导和监督，负责制度的完善、标准的制定和日常考核管理。
2、制定切实可行的实施方案，为精细化管理的实施建立总体规划和准则。结合单位职能工作和精神文明管理工作实际，制定了单位精细化管理考核实施方案，并以此方案作为管理和执行的准则，方案包括考核方式、考核标准、评分标准、考核奖励、考核结果等多个方面，从精神文明与职能工作两方面规范和要求全体干部职工，以科室为单位逐级对每个干部职工进行考核，以打分的形式公布考核结果，按照方案要求进行奖惩。
3、建立相对完善制度和标准，为精细化管理提供理论依据。为了做到“岗位有标准、事事有规范、人人有责任”，使精细化管理工作的开展做到有据可依，我们认真总结在制度建设方面的实践和经验，结合现阶段的实际情况和业务发展需要，陆续修订和完善了包括财务制度、考勤管理制度、车辆管理制度等多个规章制度，修改了科室岗位职责、人员岗位职责以及考核标准及细则，逐步建立了规章制度和岗位考核两套体系，引导干部职工日常工作规范，约束职工个体工作行为，明确职工遵守或者违反规定的奖励惩罚措施，保障我处各项措施执行畅通，为精细化管理考核提供了有力的规范。
4、实施新举措，将精细化管理落到实处。为了进一步强化职工的组织纪律观念，维护正常的工作秩序。按照单位考勤管理的要求，路灯处从2013年4月开始正式执行上下班打卡制度，要求全体干部职工要坚持按时上下班，做到不迟到、不早退，有事必须按单位有关规定办理相关手续。并且对单位进行维修、监控等弹性工作制人员也实行打卡制度，做到责任到人、量化考核。从执行打卡制度至今，近一年半的时间里，单位全体干部职工打卡率一直保持在100%，有效的控制了迟到、早退等现象的发生。打卡制度能够准确搜集到上下班缺勤信息，通过这样严格的考勤制度，能够提高全体干部职工遵守单位制度、规范自己行为的意识。单位严谨细致、求真务实的工作作风得到了明显好转。我们也把此项制度作为精细化管理精神文明工作考核的一项重要指标。
5、加强精细化管理理论学习，充分发挥职工的主观能动性。根据市公用局下发的目标管理任务的要求，单位组织干部职工根据精细化管理推进的过程，逐步学习包括精神文明工作和职能工作进行量化目标管理的内容、方法以及考核方式，通过不同形式不同层面的学习一步步加深理解和认识，并组织单位职工召开讨论会，采取头脑风暴的方法，采纳最适合单位的意见和建议，充分发挥主观能动性作用，更好的推进精细化管理工作的开展。
五、如何切实有效的发挥精细化管理的作用
常德市路灯维护管理处开展精细化管理已经有近两年时间，获得了一定的成效，要切实有效的发挥出精细化管理的作用，以下几点是关键：
1、要充分发挥领导在精细化管理中的职能
精细化管理是一把手工程，它的发力点在于抓落实。领导是运营的核心组织者和指挥者，具有决策、组织、指挥、创新和人事管理等方面的职能。实行精细化管理，需要领导者发挥组织职能，为单位的运行制订制度和规则，确保单位能够有序地运转，从而发挥“人”的作用。同时，领导者通过指挥协调各个部门的相互关系，调动各个利益群体的积极性与创造力，进而实现企业制定的各项目标、计划和设想。因此，实行精细化管理的关键在领导．在于领导发挥核心的组织和指挥职能。
2、要坚持闭环式管理，重视管理过程
为了避免工作有头无尾、虎头蛇尾，克服随机管理的弊端，使精细化管理形成一个健康、有序、高效运行的系统，我们把精细化管理形成一个综合闭环，把这个管理过程作为一个闭环系统，并把各科室的职能和管理过程中的每一项分支如：组织、执行、考核等都作为闭环中的子系统，使系统和子系统内的管理构成连续封闭的回路且使系统活动维持在科学管理的平衡点上，要求每一个系统的管理者都要做到管理到位、尽职尽责。在闭环体系形成后，重点是抓好管理的过程，落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求无论是领导还是职工第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理。强化管理过程，从宏观和微观上都形成闭环系统，这样才能使精细化管理形成科学体系并高效运转。
3、要突出考核，制定完善的检验体系
精细化管理所有的运作程序和流程都是建立在严密完整考核平台上的，这个平台由若干个具体目标组成。对于管理流程的每个环节都应该做到严密监督和控制，任何一个环节出错都会产生短板效应，要抓住考核这个核心，就会全盘皆活。通过严格的考核，才能做到软指标硬化，硬指标量化，定性与定量相结合，定性的标准化，定量的数据化，从而保证精细化管理的目的性和有效性。
4、要坚持制度管理，不断强化执行力
实行精细管理是一项长期、细致的工作，要由浅人深，循序渐进，不能一蹴而就。对于基础管理进行长期的细化，使其根植于管理创新之中，渗透到日常管理之中，融会于日常工作执行之中，才能营造出一种无形的约束力。因此整章建制，完善各项工作标准和考核细则对于强化执行力来说十分重要。制度是一个动态的过程，必须在实践中针对新情况、新要求不断完善、补充各项管理工作制度和工作标准才能真正建立起一套科学、规范、操作性强的制度体系，才能形成一种具有强大动力的管理方式和运行机制。广大职工在一种动态管理中不断完善自我，使领导者的执行力在动态管理中不断得以提升，进而实现管理中的以人为本的内涵，发挥精细化管理的作用。
5、要转变观念与作风，重视领导和职工的培训
工作能否取得成效，管理者是决定因素，因此，在推进精细化管理过程中，管理者必须认识到位。一要转变观念。要克服这些消极思想，要主动学习先进单位，亲身感受到精细化管理带来的成效，开阔视野，认识不足，找出差距，消除自满情绪和畏难情绪，树立精细化管理的决心和信心。经过学习，要有整改措施并保证长期坚持，我们把整改的效果和各部门管理者本人的绩效考核结合起来，认识不到位或整改不到位的按要求进行处理。二要转变作风。单位领导和部门负责人要做到深化、细化管理，控制各个工作环节，要全面的了解和掌握工作的每一个环节，不能一切都寄希望于按流程办事，认为下面都是工人在操作，自己就是处理特殊问题的，进而不了解一线情况，对自己管理带来一定的难度。三要加强学习。采取座谈和开展学习班的形式，不但要加强管理者自身的学习和进步，同时更要加强职工的业务能力和素质能力的提高，这样才能更好地发挥事业单位的服务精神，为精细化管理的深入开展提供有力保障。
事业单位作为服务窗口，正面临由传统经验管理向科学化管理的转变，推进精细化管理是事业单位日常服务管理事业能否高效、健康、快速运行的关键。路灯处的精细化管理工作也只是刚刚起步，还有很长的一段路要走，这需要我们不断的探索，不断的完善，来提高单位的整体管理水平，提高职工的整体综合素质，克服惰性，牢牢抓住精细化管理的理念，运用更加科学有效的精细化管理方法和措施，进一步强化精细化管理制度、明确精细化管理职责、完善精细化管理体系，扎实有效地把精细化管理工作落到实处。
参考文献：
1、孙年怀 精细化管理III《操作方法与策略》新华出版社
2、顾爱华《事业单位的管理特点与方法》
3、1999年5期 《行政与法》