摘 要：充分发挥工程造价管理在城市照明工程的各个阶段的作用，对于节约投资，服务于城市基础建设具有十分重要的意义。本文结合城市照明工程特点,提出以决策立项、招投标、设计、施工、竣工各个阶段为重点，将技术与经济相统一结合的理念，达到城市照明工程造价全过程管理的目标。
关键词：城市照明；建设工程；造价管理
一、前言
城市照明分为景观性照明和功能性照明，景观性照明包括桥梁、河道、园林绿地、城市夜间建筑物景观照明；功能性照明主要是指道路、广场区域的照明与亮化。城市照明是城市基础设施的一个重要组成部分，其不仅为交通安全、社会治安提供了有力保障，还亮化、美化了城市环境，同时在提升人们生活档次、提高城市形象、改善城市环境发挥了极其重要的作用。伴随着城市基础设施快速建设，城市照明工程建设速度也不断加快。由于城市照明工程多处于城区内施工，影响工程造价的因素也很多，如道路照明工程要随着道路施工同步进行，受主体工程进度约束大，照明工程规模大小不一、施工工序多、工期紧、 施工现场条件复杂等等。这一系列因素都直接或间接地影响着工程投资，造成工程造价的控制环节多，控制难度大，所以实行全面造价管理就显得尤为重要。
二、全面造价管理的内涵
工程造价通常是指一个工程项目建造所花费的全部费用，它既体现了一个工程建设投资者建成它所进行的资金投入，同时在现代市场经济条件下，它又反映了作为一个商品主体所具有的经济实体价格，如住宅楼房的开发等。由于工程建设是一个长期复杂的过程，涉及的对象和因素较多，从而决定了工程造价管理和投资控制具有全面性和复杂性。全面造价管理是指政府主管部门、行业协会、业主、承包单位、设计单位、监理及咨询单位等，从建设工程策划决策到建设实施（包括设计、招标投标、施工、竣工验收）的各个阶段，基于工程项目建设阶段的全面管理，涉及工程项目建设阶段的进度、质量、安全、文明施工等方面的综合成本管理。。
三、目前城市照明工程造价管理存在的问题
1、项目决策没有得到重视
由于城市照明是道路、桥梁、广场、建筑物等主体工程的配套工程，在立项阶段得不到足够的重视。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80%～90%。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
2、没有全面造价管理制度保障
与其他建设工程一样，对待城市照明工程，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，从表面看，工程项目的合同价格形成于施工招投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要是施工阶段。事实证明，城市照明工程前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不绝的根源。有的项目为了赶工期，在没有履行前期手续的前提下，先开工的现象屡见不鲜。没有严格制度保障，往往会造成与道路等市政工程配合不顺畅，重复施工等。项目实施前应该经过立项、可行性研究、初步设计、施工图设计，其造价的管理应该按设计概算进行控制。但很多投资单位在没有考虑充分的条件下，盲目进行项目的开工，对需要资金的规模、整个工程量的多少、设计图纸的审查等环节没有严格把关，导致边施工边变更，对施工中出现的问题经常变更，对变更的内容必要性和合理性没有科学制约与监督，对变更后增加的成本没有相应的追究办法。
3、初设、设计深度不够，概算质量不高，“三超”现象普遍
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至没有概算，概算审批走形式，造成“三超”现象严重。由于城市照明工程的特殊性，考虑到其主体工程的不确定性，所以在设计阶段更应该设计详细。
4、施工过程管理不严，虚报工程量
由于利益的驱动，有些施工单位不但不能合理的控制工程造价，而且在材料的采购及价格管理上缺乏专业的知识，加上市场混乱无序，材料的价格不能公开透明，导致工程材料的费用控制力度大打折扣。此外，施工单位未能合理配置资源，导致浪费资源的情况严重，进而增加工程造价。施工方在施工过程中，对施工合同进行多次变更，增加毫无意义的工程量，提高了成本。当然由于业主要求的变更或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更、施工签证等也会直接影响工程的整体造价。由于施工过程管理不严，有些施工方就会在此做手脚，偷工减料，高套定额，如图纸上要求敷塑钢管被施工方完全用波纹管代替；再者对电缆沟挖填深度未按照图低要求执行，造成工程量虚高，同时留下了安全隐患。更有甚者，有的设计单位为了提高计费标准，扩大取费范围，将可以用机械挖填土方的工程在预算中套用人工挖填土方定额。
四、城市照明建设工程全面造价管理的重点和措施
1、严格履行城市照明建设程序，强化全面造价管理的制度
当前，我国有些工程项目建设并未严格按照文件规定的建设程序合理进行，为了赶工程进度，在施工图纸未全部出来之前或未等到工程投资预算经有关部门审核下达之前就提前进入施工，造成施工管理人员对工程各分部之间建设的关联性掌握不清，使工程作业程序和生产工序不能达到最优，同时也增加了工程施工成本。还有，当发生施工现场与设计不符现象时，又盲目按照自身想法或仅经某些领导的口头同意，不按建设程序控制施工变更，抱着先施工后补手续的想法，造成施工成本超预算的现象经常发生，使工程造价管理工作流于形式。
2、运用价值工程原理控制城市照明工程造价
价值工程是用来分析产品功能和成本之间的关系，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，实现产品必要功能的一种管理技术。而城市照明工程项目与一般建设项目一样，去掉自身一些特性外，其功能价值方面和其他市场产品一样，完全可以运用价值工程原理来优化城市照明工程造价。其价值等于该工程产品所具有的功能与获得该功能的全部费用的比值，可用数学公式1-1表示：
V=F/C （式1-1）
式中 V-工程对象的价值系数；
F-工程对象的功能系数；
C-工程对象的寿命周期成本系数。
用价值工程对城市照明工程进行造价管理的核心内容是对工程的功能需求进行不断分析，尽量去除过剩功能和不必要功能，例如城市道路上路灯基本功能就是把路照亮，而灯杆灯具造型多样化、景观属性将是它的不必要功能，应在分析时将其去除，进一步减少工程造价。对城市照明工程的功能分析完后，用系数将其定量化，与工程的成本系数进行匹配计算，使工程的价值系数最后趋近于1，达到功能成本合理匹配。
3、做好城市照明设计阶段的工程造价控制是关键。
在城市照明工程随着本体项目完成投资决策后， 设计是控制工程造价的关键。 设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。 技术先进、经济合理的设计既能缩短项目建设周期，又能节省投资，提高效率。 国外一些分析表明，设计对一般建筑工程造价的影响度达75%以上，因为材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。但是城市照明又不同于一般建筑工程，在设备和材料占整个造价的比重要大于50%。所以就城市照明工程而言，设计的影响程度会更大。由此可见，设计的质量对整个城市照明工程造价管理至关重要。
首先，选择一家经验丰富的专业设计单位。城市照明工程不同一般的建设项目，其在整个建设的市场中所占的份额较少，而设计费所占比率也不高，一般为2%-8%，所以从事城市照明设计的单位相对比较少，而真正有实力的更少。因此，在设计单位选择上显得尤为关键。好多建设单位为了图省事方便，把城市照明设计招标与其他配套工程，如园林等一起招标，最后城市照明的设计落到一个对照明并不精通的园林设计人员来负责，可想而知，对整个工程造价管理会造成多大的影响。如果条件允许，不妨考虑把城市照明配套工程设计单独招标。把有实力的几家城市照明设计单位邀请到一起进行“华山论剑”，最后出来方案才是真正精品。
其次，正确处理好技术与经济的关系， 二者是对立统一的。设计人员和造价管理人员必须密切配合，进行多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，主动地影响设计，以保证有效地控制投资。
4、加强城市照明项目承接与施工阶段的工程造价管理
为了达到投标方本身以及城市照明项目的整体利益，在进行投标时，投标方应该组织有经验的施工技术人员、工程造价人员和决策人员组成一个投标小组，对招标方提供的招标文件、图纸进行仔细会审，对招标方提供的地质资料进行细致研究，对施工项目周边环境进行细致了解，针对现场实际情况，制定切实可行的方案，对可能遇到的风险进行评估，从而使投标报从与工程实际造价更加接近。现在施行的工程量清单报价，采用的是国家统一的清单计价规范，结合各省市的价目表和施工所在地主要材料价格进行编制的，因各单位情况不同，编制的标底价格也不相同，所以要求施工单位针对清单中每个项目结合自己的企业的管理水平做出合理的报价。
施工阶段，不仅是落实施工合同的阶段，也是实现工程造价控制重要过程。由于城市照明工程项目施工具有周期长、影响因素多的特点，因此，要想保证投资资金的合理利用，必须加强施工阶段的造价管理工作。在施工阶段，要不断完善项目管理机制，制定合理的施工方案，从而确保工程的质量与进度。施工过程中应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小。对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。在工程项目施工前，具体的施工人员要熟读图纸，并且仔细研读设计的要求，根据施工环节的轻重程度合理调节成本控制力度。在施工开始阶段，施工人员需要全面了解施工现场的实际情况，做好技术交底与图纸会审，确保施工顺利进行，尽量避免由于准备不足出现的返工情况，减少无谓的成本损失。在计算工程量时，要准确计算，并及时记录施工现场的具体施工情况，提高施工现场的管理水平，减少签证不清而出现的工程款项出错的情况发生。并且要做好施工图纸的变更记录与保存工作，确保结算准确无误。对于费用超支的情况，需要工作人员进行全面的分析，并提出整改意见，为下一次造价控制提供参考。施工过程中，要加强材料、设备的采购管理，控制住材料、设备采购价格。 材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料质量的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到合理水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
5、竣工阶段的造价管理
竣工阶段的成本控制主要包含竣工验收、工程量计量以及办理竣工结算等工作。 这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有城市照明工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。因此在这一阶段结算时要有耐心细致的工作方法，一要认真检查隐蔽工程的验收记录防止疏漏，二要落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量，三要核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，四要仔细核对工程量，严格按照计量工程师审核过的工程量进行结算。
结束语：全面造价管理是一项重要严谨的工作，它贯彻整个工程的始末；城市照明工程从决策立项、设计、招投标、开工、施工到竣工投入使用，无论哪一方都要坚持按基本建设程序办事，充分发挥造价管理在工程建设各阶段中的作用，确保工程项目管理的成本目标得以落实。
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