许新华 南通城市照明管理处（226007）
摘要： 本文分析了路灯灯具发展现状以及目前政府在统一采购路灯灯具产品过程中存在的一些弊端，并对建立照明灯具产品库供政府部门进行招标采购的必要性、优点以及如何建库等方面进行了探讨。关键词： 路灯灯具 质量 产品库
一、国内灯具行业发展现状
我国灯具行业经过近几十年持续快速的发展已颇具规模，生产企业达到万家以上，主要产地分布在广东、浙江、江苏、上海等省市，企业性质基本以民营、股份制、外商独资（含港台）或合资为主。
广东中山古镇是目前国内室内灯具灯饰以及室外仿古庭院灯、景观灯产品的最大产区，浙江宁波地区以及江苏和上海部分地区是道路灯具的主要产区。 近十年来外国大型灯具企业陆续进入中国，进一步推动了我国内灯具制造技术的发展，同时加剧了灯具行业的竞争。
在国际灯具市场上，知名品牌大多为欧美国家的产品，它们的生产技术先进、完善，其产品除材料的质量较高外，在外观造型和功能上均有较强的装饰性和实用性。国内灯具企业也在近几年调整自身产品结构和市场发展战略，不断地提高产品质量和档次，提高产品的竞争力。目前，户外灯具做得相对好的有宁波燎原、帅康、浙江中企等一些国内知名品牌。
二、建立预选照明灯具产品库的必要性
随着国内市政建设投资的加快，路灯灯具需求量急速增加，不可避免的出现一些不良灯具企业仿冒他人、以次充好的现象。正因为灯具行业生产厂家众多，种类多样，产品良莠不齐，给招标采购合格或优良产品带来诸多不便，因此我们认为需要建立一个预选照明灯具产品库供招标采购使用。
1、灯具品质价格分类
（1）、灯具质量等级分三类：合资及进口品牌灯具；国内优质品牌灯具；国内低档产品灯具；
（2）、灯具价格等次分三类：2000元~4000元不等；650元~1500元不等；120元~500元。
2、产品质量差距大，低档产品影响照明效果
部分灯具生产厂家的灯具以仿冒他人为主，在压铸，喷塑等工艺方面都非常简单,只做表面工夫（只有形状），灯具质量与中企、燎原等国内优秀的生产厂家的灯具质量相去甚远。如某些厂家灯具的压铸采用轻量级压铸机，灯具的重量相差很多，有的仅占2/5左右；喷塑工艺及采用塑粉工艺技术也很差，短时间内就会变色甚至塑粉脱落。反观，合格或优质产品甚至10年不变色。灯具电气腔的防护等级也远达不级IP43，容易进水气和灰尘，影响电器寿命。最主要的是灯具反射器采用的铝质差及反射腔光学未经过设计，导致灯具反射效率差，达不到照明效果和节能的要求。
3、产品价格差距大，优良产品评标不占优势
由于部分灯具企业的低档产品采用了低档原材料，且简化生产工艺及流程，降低了一些必要的成本，因此有些灯具价格低得离奇，与优良产品价格相差悬殊。
根据我市采购中心评标原则，采用综合评分法，但以最低价为基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）*价格权值*100，我们举例说明：如技术和价格分各占50%，一家优良产品和一家低档产品一起来投标，假设优良产品价格为900元1套，低档产品价格为450元1套，根据目前评标方法计算，优良产品商务技术分为25分，低档商品为50分，优良产品必须比低档产品技术分高25分的优势才能中标，而实际上这种概率很小（能来投标的都应是合格产品，一般技术分都能达到30分以上）。由于低档产品价格有巨大优势，中标概率大，长此以往必然导致厂家都会拿低档产品前来投标，使业主不能买到自己满意的产品，售后维修还会给业主留下很多问题，由于低档产品寿命短，维修成本高，全寿命周期成本反而比优质产品要高。
4、灯具的品质把握难
灯具品质无法目测，需要专业机构检测。每一位业主在灯具招标中都希望能用一些质量好的灯具，为保证能够采购到优良产品，我们目前选择了在招标中采取建议灯具为进口或合资档次的品牌。这样做有优有弊，优点是很好的限制了一些劣质灯具的进入，缺点为价格较高，可选品种少，并且将国内一些优秀的生产厂家以及国内优秀的产品排除在外，失去了竞争机会。由于进口或合资档次的品牌灯具样式有限，产品更新速度慢，并不能完全满足城市化飞速发展的要求，比如目前南通招标时选用的一些双光源路灯，比较单调，可选范围很少。
反观国内的优秀生产厂家，致力于如何更好的为客户提供合适的产品，一直开发一些新的产品，不但样式大方美观，容易搭配灯杆，也有不同的样式可供业主根据不同的环境选择适合的产品，价格比国际品牌要低35~100%。
5、缺少专门照明专业专家库
目前政府采购中心招标专家评委库并没有设专业照明专业专家库，而是抽取的电力方面的专家（主要是对照明行业没有接触的一些大学教授或设计院专家等）。这些专家，有些对照明专业及整个行业情况没有专业研究，而且对照明灯具没有实践经验，因此在对样品评分时存在一定不足。另一方面，对一些企业情况不了解，只能根据标书进行评标，这样就给那些不良企业带来投机机会（有些不良厂家提高虚假注册资金，却无相关生产设备，买一些相关配件组装拼凑劣质产品，这些是在资格审查时无法审核出来的）。
三、建立预选照明灯具产品库的优点
1、变事后控制为事前控制，直接把低档及差的产品排除。
2、业主能够根据工程性质，工程环境，工程大小选择不同款式、品质的灯具，如重点工程可以在库内推荐优质产品（综合得分85分以上），一般工程可推荐中档产品（75分以上）。
3、一般情况下,政府采购将以库内产品为主（工程有特殊需求的除外）。
4、招标单位制定招标文件可以以价格为主，技术分为辅，可以招到性价比高的产品。
5、灯具生产厂家的产品必须提高产品质量，提升产品性价比才可进入产品库，由此形成良性循环。
四、如何建立产品库
优良产品库的建立是采购实施具体操作的重要依据，我们将通过以下几个步骤考虑：
1、发布信息及要求（由采购中心在政府采购网发布建库信息）
2、各生产厂家及灯具供应商送样品灯具到指定地点，附带该灯具检测报告。
3、业主委托权威检测机构对样品进行检测。
4、政府采购中心组织人员考察、打分。评分表主要分三类：一类是生产企业实力（30分）；二类是产品本身分（20分）；三类是生产企业送检样品灯具技术分（50分）。
5、根据考察打分结果选择75分以上产品进入该库。
6、公示。
五、进入与退出机制
进入：每年政府采购中心发布一次信息，厂家根据程序进行报名，在规定期限内中心组织专家及业主进行评定，符合要求产品进入预选照明灯具库。
退出：如产品在实际供货中出现重大问题的，该产品无条件直接退出该库。
六、专家组成
由政府采购中心根据不同项目抽取专家，如路灯行业的专家，采购方面的专家，用户代表，过程由政府监督部门代表进行监督。