摘要：《城市道路照明工程施工及验收规程》(CJJ89-2012)（以下简称《照明施工规程》），住建部于2012.5.16发布，并于2012.11.1起实施。中国市政工程协会城市照明专业委员会分别于2012年与2013年共举办了5期宣贯培训班，全国各地城市照明管理单位与施工企业约600多人参加了宣贯培训，对《照明施工规程》的贯彻、提高道路照明工程的管理和工程质量起到了积极的促进作用。笔者参与了宣贯培训班的讲课，并结合历年参加全国金标示范（路灯）工程及江苏省路灯示范工程检查评审的经历，就如何贯彻《照明施工规程》谈一些个人想法。
关键词：学习贯彻 道路照明 验收规程 精品工程
一、《照明施工规程》的定义与作用
《照明施工规程》是科学、技术和实践经验的成果，是按国家规定的相关程序编制而成，由国家主管部门批准并发布，作为我们行业共同遵守的准则和依据，具有相应的法律地位。它对城市道路照明事业的良性发展、促进技术进步、改进道路照明产品和工程质量、提高社会经济效益和社会效益，具有重要的意义和作用。
1.《照明施工规程》的定义
规程，简单说就是“规则+流程”。所谓流程即为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也即多个活动组成的工作程序。规则则是工作的要求、规定、标准和制度等。因此，规程可以定义为：将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。那么《照明施工规程》即可定义为：将城市道路照明工程施工中的工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。
2《照明施工规程》的作用
（1）指导道路照明工程的安全施工，保障工程竣工后的安全运行；
（2）规范道路照明工程安装标准与施工要求的统一；
（3）防止不合格材料、设备进入施工现场并用于工程中；
（4）便于工程管理人员、监理人员的规范管理和操作；
（5）为竣工验收提供了可靠的依据。
上述五个方面的作用，在《照明施工规程》第3至第8章的每个章节里都可以找到与其相关的条文，因此，不单是工程技术人员与一线施工人员要学习掌握本规程，其他工程有关人员，如质检员、安全员、材料采购及保管人员等也都应该学习和熟悉本规程。
二、当前道路照明工程施工中存在的问题及原因
自上世纪90年代初以来，我国道路照明工程技术取得了明显进步。一是城市道路照明设计标准与城市道路照明工程施工及验收规程相继出台；二是新材料、新技术、新工艺不断发展；三是道路照明建设市场逐步走向规范。但同时也应看到，各地道路照明工程施工质量参差不齐，一些质量通病仍未彻底解决。虽然原因是多方面的，但当前比较突出的问题是，对标准、规程的法律地位缺乏认识，对工程质量不符合规程要求所存在的隐患及风险认识不足，管理监督不力等，从而使道路照明工程质量仍然难以得到保证。
《照明施工规程》（CJJ89-2001）于2001年7月30日颁布，2001年11月1日起施行，这次的2012版《照明施工规程》是在2001版的基础上修订的，也就是说道路照明行业有自己的规程已经14个年头了。根据历年参加全国与江苏省示范工程检查所了解的情况，对当前道路照明工程质量所存在的问题及原因剖析如下。
1、当前道路照明工程施工中常见的不符合规程要求的质量问题
道路照明工程施工中不符合规程要求的常见问题在各个分项工程中都有，例如：
（1） 箱式变及配电装置。 箱式变或配电箱内出线电缆连接较乱、电缆上无标志牌，箱柜门未做接地连接，监控系统的电流互感器直接套在主回路导线里未固定，箱柜内二次线路不整齐，箱体内未设接地排、多根不同直径的接地导线压在一个接地螺栓上，熔芯的额定电流或断路器的整定电流与线路实际负荷不匹配（过大），箱变未设置围栏、箱体或箱门上没有警示标志等。
（2） 电缆敷设： 电缆埋设深度不够，电缆剖口未用分指套包封，电缆接头包扎不严密，电缆金属保护管未做接地连接等。
（3）工作井制作：工作井内壁未粉刷或粉刷不到位，井内有多根电缆且有接头却未做接地，井内电缆预量过多杂乱交叠在一起，井内电缆保护管管口未露出井壁或参差不齐。
（4）接地装置：接地体线的规格不符合规程规定（偏小），接地体未打到地面0.6m以下，接地体、线暴露在地面，接地体（线）的焊接长度不到位等。
（5）路灯安装。灯杆根部法兰固定螺栓裸露在外、未做结面保护，灯具引至主线路的导线在穿线孔口或管口处未采用绝缘套管或包带包扎，灯杆内熔断器板固定不牢固，熔断器电源进线未按上进下出或左进右出的规定连接，熔芯额定电流偏大，引上线余量过多乱七八糟团在灯杆内，等等。
2、 常见工程质量问题未得到纠正的原因剖析
（1） 对规程的法律地位认识不足
本规程第一章“总则”开宗明义就阐明了本规程制定的目的、适用的范围，并明确了凡从事道路照明工程施工和验收均应符合本规程及国家现行有关规定。但现实中搞施工的一些人员对此缺乏认识，觉得只要工程做完路灯都亮能投入运行就好了，至于施工项目是否符合规程的规定无所谓。殊不知一旦工程出了安全事故，地方安全生产监督管理局等有关部门就会介入调查，依据工程施工是否符合标准、规程规定追究相应的法律责任。因此，从事道路照明施工的人员应自觉遵照本规程规定施工，这既是保护别人，也是保护自己。
（2） 对工程质量不符合规程要求势必会存在的隐患与风险认识不足
工程质量不符合规程要求势必会存在隐患和潜在的风险，例如：电缆埋设深度不够或未盖保护板保护，就容易被市政、绿化、通讯等其他管线部门施工时挖断；接地体、线暴露在地面则有可能给拾荒人员破坏，给道路照明设施的安全运行造成隐患；配电箱、工作井内的电缆无标志牌，一旦发生电缆故障会给维修带来不便，延误修复时间，影响社会效益；灯杆内电缆接头包扎不严密有可能造成灯杆漏电，配电箱、灯杆等设备金属外壳未做接地，或接地做得不规范接地电阻达不到规程要求，一旦发生接地故障，这些设备的金属外壳就会带上危险电位，危及行人的人身安全。诸如此类情况就不一一例举了。由于道路照明设施所存在的上述类似问题而造成行人触电及死亡事故历年来屡见报道，特别是近几年夏天大暴雨过后，济南、南京、石家庄都相继发生过一次死亡2人以上的触电事故，血的教训、生命的代价值得我们警醒。作为我们行业员工来说，有法必依、有章必循，认真按规程规定施工，就是以人为本。
（3） 施工人员不符合规程要求的习惯性施工方法长期来未得到纠正
一些施工人员多年来师承传统施工做法，他们的习惯性做法是不是符合规程要求的，还总觉得多年来我一直这样做法好像也没出什么事嘛，对规程要求不熟悉，对规程一些条文为什么作这样的规定的内涵不了解，缺乏学习或学习的机会，技术业务素质有待提高。
（4） 质量检查与监督机制缺失
由于我们不少路灯管理单位仍沿袭着设计、施工、维护与管理集于一身的体制，加之编制有限，单位内部往往没有专设的工程质量检验部门去对工程施工质量进行检查评定，尤其是对施工过程中的分部分项工程进行全方位的监测，所以负责施工的部门既是运动员，又是裁判员，监督机制缺失。
另外，虽然大部分道路照明工程现在也有监理公司参与监理了，但由于道路照明工程一般都是新改建道路主体工程的配套工程，往往由主体工程的监理公司兼职照明工程的监理，因为专业不对口，加之对我们行业施工验收规程不熟悉，监理不到位也是因素之一。
三、提高工程质量的对策与举措
1、组织工程施工的相关人员学习、掌握、贯彻《照明施工规程》。
规程能不能得到贯彻，能否创建出质量一流的工程，关键在于施工相关人员的业务素质，在于他们是否熟悉规程要求，能否正确理解、掌握规程条文的要义，并在施工过程中加以贯彻。影响施工项目质量的五大因素之首，就是施工人员的技术水平、能力及知识等。因此，建议有条件的地方或单位，应组织工程技术人员、工程管理人员和一线操作人员学习《照明施工规程》，使其理解规程条文的含义及要求，掌握正确的施工方法，并贯彻到施工全过程中。各省市城市照明专委会要为他们创造机会和平台，如河北、江苏和深圳、扬州等省市在这方面比较重视，专门组织了全省及地方上的路灯管理单位、施工企业举办《照明施工规程》培训，并请行业专家解读宣讲规程，结合案例、图文并茂、深入浅出、通俗易懂，取得了较好的效果。总之，施工人才的培养是保证工程质量的前提。
2、为了确保工程质量，应重视新技术、新工艺的应用。
在施工的全过程中，要建立符合工程特点、施工环境及进度的技术要求、工艺流程、质量标准和操作规程，并建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平。如常州市城市照明管理处在常州市环城高架道路照明工程施工中，根据该工程工程量大（全长近30km，照明造价约2亿元）、施工难度大（配合高架桥主体工程同步施工）、工程比较复杂（桥上、地面、匝道多种灯型、还有景观灯等）的特点，施工伊始就组织工程技术人员编制了《高架桥道路照明施工工艺手册》，对该工程所涉及的电缆预埋管敷设、各类基础的预埋、接线箱的预埋、管道穿越高架桥伸缩缝处、匝道灯预埋件部分及电源出线管线部分等分项工程，编制了详细的施工工艺、质量标准和验收要求，并附有相关的施工图或安装示意图。偌大一个工程，分了好几个标段同时施工，由于有了《施工工艺手册》统一指导，工程得以顺利进行，工程质量获得了保证，施工管理取得了进步与提高。该工程一期及二期分别被评为2011年与2013年全国市政金标示范工程。
3、建立严密的质量保证体系和质量责任制
各分部分项工程均要实行质量检验评定，可参照路灯金标示范工程“分项工程质量检验评定表”的格式，对分项工程实行施工队伍自检、项目部复检、报工程监理专检。有的单位在工程管理上实行了质量责任制，这也是一个很好的举措，施工中将每根灯杆内的电缆接头、导线连接与电器安装等贴上施工人员的编号记录在案，实行质量追诉，并与经济责任挂钩。施工单位要根据自身情况、工程特点及质量通病，制定质量目标和攻关措施，在实施过程中加强质量检查，形成制度，构建起行之有效的质量保证体系。
四、 结束语
学习贯彻《照明施工规程》贵在持之以恒，各地都有一些好的方法和经验，如江苏省城市照明专委会在这方面的工作就值得借鉴，除每年举办与工程相关的培训班外，还坚持每年一次省示范工程检查评定，组织省内行业专家对各地市城市照明管理单位申报的示范工程，从工程质量和技术资料两个方面进行检查评定，工程质量检查的依据就是《照明施工规程》，技术资料基本套用了全国市政金标示范（路灯）工程的表式，通过这样的形式，行业内相互交流切磋，规程得以深入贯彻，各地市施工水平和工程质量共同提高。因此，江苏省也是获得中国市政金标示范（路灯）工程称号最多的省份。
