城市照明设施后期管理的思考

 

摘  要  城市照明设施损坏现象给城市建设带来了巨大损失。破坏了城市形象，影响了市民生活，危害了社会治安和社会正常秩序，造成了人身不安全隐患，反复修补，更浪费了人力、物力和财力，致使大量的资金流失。本文通过列举一些城市和地区城市照明的线缆、电器件损坏的案例，论述了目前城市照明设施后期管理措施的重要意义。同时提出必须联手加大打击力度，从根本上遏制盗窃销赃途径，加强完善联防管理制度。

关键词  城市照明  设施损坏  后期管理  防范措施

 

    一、前言

    随着城市建设的快速发展，全国各地夜景灯光建设方兴未艾。如诗如画的夜景美化了城市、触及了心灵、提高了幸福指数，作为城市的无形资源，展现了城市个性特征，为增加夜晚经济和建设美丽中国与智慧城市做出了贡献。

    但是，长期以来，景观灯和路灯设施在全国范围内，都出现了不同程度的破坏和偷盗现象，给城市建设带来了巨大损失，破坏了城市形象，影响了市民生活，危害了社会治安和社会正常秩序，造成了人身安全隐患。

    二、城市照明设施的损坏现状列举

    本文仅就2013-2014年列举部分媒体报道与市民反映案例，供分析思考。

    天津：今晚报2014-9-9 刊登：在和平区距离津塔不远的海河附近大沽桥周围，有六盏景观灯的灯杆破损“皮开肉绽”，电线、灯管裸露在外“无处藏身”，有碍观瞻且存在隐患。记者还看到，一名男童在经过时伸手摸向里面的灯管，幸好他的家长及时发现，立即制止；天津日报 2014-8-26 刊登：天津市河北区中山路阳光广场有景观灯破损并被行人丢弃垃圾，影响市容观瞻……； 红桥区复兴路与芥园道交口，一个道桥部门设置在路边的道路指示牌的灯罩被毁，裸露出里面的照明灯管，不仅影响市容，还容易在雨天发生触电危险；河北区泰兴路月牙河边10多盏景观灯罩发生不同程度的损坏，有的已经不翼而飞。记者在调查中发现，类似情况还出现在北塘排水河、月牙河、津河等二级河道沿岸，一些景观河装饰灯和道路上的路牌灯被损坏；位于海河沿岸天石舫船周边有一处景观灯观赏区，其中部分灯罩的玻璃已被损坏，灯罩内的照明设施已丢失，给晚间途径此处观赏海河夜景的市民和游客带来不便，同时也影响了海河景观风貌；在天津市红桥区纪念馆路位于平津战役纪念馆后面的街心花园，二十几个景观灯“全军覆没”，全部损坏，无一幸免。灯泡损坏、灯丝裸露，存在一定的安全隐患。给附近居民晚上出行造成不便；中国园林资材网登载市民反映，天津市昆仑北路月牙河边景观灯杆上的闸盒丢失殆尽；从满江桥向卫国道方向一路行走发现，月牙河沿岸60多个景观灯上的闸盒几乎都被偷走，露出里面的电线接头。尽管接头有的被胶布包裹，但如此长期裸露，难免出现意外情况，存在安全隐患。

    塘沽的外滩公园，远远看到一处广场上，每隔三四米就立着一根柱子，每根柱子六七米高，一共8根。柱子上写着“外滩店开业大吉”“专心做好超市”等广告语，上面还布满了宣传图片。附近超市开业，把这些景观灯柱，从上到下四面都裹上了广告牌。跟外滩公园整体环境不搭，特别是到了晚上景观灯柱被挡，失去了作用。

    城市快报2014-10-10报导：海河边大光明桥河西区一侧亲水平台上的景观灯昼夜亮着，这种情况持续近一个月了。

    在毗邻台儿庄路的浦口东里居民楼外，安装在外墙上的装饰景观灯从楼顶一直到楼下，有横有竖，大小不一。而且景观灯“与日争辉”， 三四天“神采照人” 。一些市民发现，浦口东里楼外墙上的近百盏装饰景观灯白天依然照明，十分浪费； 海津大桥附近一侧亲水平台周围景观灯有的变成了两截，有的灯罩被扔在附近的草丛中，还有的横在亲水平台上面，据粗略估计，被损坏的景观灯大约有十几盏；海河东路一侧永乐桥与天石舫之间，约4米长三角形带围栏的亲水平台向外倾斜下陷，与堤岸连接处已经翘起。记者在现场观察到下陷倾斜的亲水平台已被围住，但并未发现警示牌。附近一处圆柱形景观灯，玻璃外壳被人砸碎，玻璃碎落一地，灯泡也被砸坏。市民反映，这处亲水平台和景观灯在几天前几乎同时损坏，由于景观灯被破坏，光线较暗，夜间市民凭栏远眺很危险。　

    广州：增江画廊景观大道每天都有人从这里来来往往，该路段不少路灯出现损坏现象。原本每个灯杆上有四盏路灯，如今多个灯杆上的路灯有的变形、有的“不翼而飞“、有的仅靠一根线悬挂着路灯，几乎每个灯杆上都少了一、两盏路灯，损坏较为严重。 

    羊城晚报曾曝光广州市部分城中村路灯自亚运前建成以来一直亮不了，当时广州市建委曾表示，将尽快完成路灯复明工作，预计半年内可点亮城中村全部路灯。如今关于路灯不亮的投诉却一直有增无减。记者连日走访发现，部分城中村路灯依然沦为摆设。在城中村路灯迟迟不亮的同时，住在珠江两岸的市民反映的却是相反的难题：光亮工程太亮了，受不了！处于这种一边太暗一边太亮的尴尬境地中。

    佛山：位于佛山市连通大良与容桂的容奇大桥，两侧的水泥护栏上，每间隔二十米就竖立着一根2米多高的路灯，灯杆为绿色，从桥头一直分布到桥尾。而在容奇大桥的中间，还均匀地分布着一些高约10米的白杆路灯。然而，近半路灯遭破坏。在整座容奇大桥两侧的水泥护栏上，有四十多盏绿杆路灯的底座被撬开，有的电线与线路板被扯出来裸露在外；有的线路板丢失，只留下露出铜线的电线，甚至有的底座内被掏空。

    南京：江苏南京太平门外环湖路、阳光路路段的路灯损坏严重，细数一下不到200米的范围内，竟有10盏路灯损坏，每盏路灯的灯泡都有不同程度的损坏。损坏的原因多为人为，白天刚换新的，晚上就遭破坏了。玄武湖是南京市的著名风景区，环湖路、阳光路是南京市民和外地游客前往玄武湖、情侣园和白马公园的所经之路，如此糟蹋路灯实在不应该，理应受到道德的谴责。
    重庆：宜昌滨江公园景观灯频被盗。经路灯管理中心人员清点后发现，被盗的不仅是140米景观灯铜质线缆，同时丢失的还有在线缆上连接的200盏LED点光源景观灯和30盏LED瓦楞灯。仅这三项，造成的直接材料经济损失就达26300元。若要彻底恢复，至少还要投入数十万的人力物力成本。而安装在滨江公园沿江护栏中下部的一种景观灯，被偷得一个也不剩。

    巴南区政府投资4亿打造的巴滨路沿路风景如画，建好的100个景观灯饰却被人恶意破坏了37个。河堤一侧装有1米高的景观灯，磨砂玻璃灯罩嵌在花岗石立方框上，只剩几块玻璃碎片，有些景观灯的地下电缆被人硬生生地从地下拔起，有400米电缆线被盗。

    苏州：苏州日报刊登了照明设施遭黑手，176个景观灯被盗损的评论。

    新疆：阿克苏市多浪河景区雪莲广场法坛外层36盏埋地灯及法坛上32盏小射灯被人为破坏，警方经过调查得知，原来是四名十一、二岁的学生，相约在景区内玩耍，把景观灯当作游戏对象砸了。70余盏景观灯一夜被砸被损毁景观灯价值4万余元。
    南昌：中国园林网10月20日消息：记者在江西南昌秋水广场见到，秋水广场景观灯遭人为破坏，灯泡已不知去向。

    湛江：市人民大道近百盏景观灯被“穿肠破肚”。从市体育中心至三帆路段，两边的锤式景观灯外罩，有一半被人为破坏，其表面印刷着古代著名诗词文字，彰显浓浓中国文化味元素的LED景观灯，显得不伦不类。里面一些电源线、LED控制器也被裸露出来。与华灯初上那笔直整洁的沥青路面、绿意盎然的绿树夜色，显得很不协调。
    邯郸：河北邯郸市龙湖公园，记者看到公园北门广场十二基漂亮的景观灯，竟有一半被人为破坏，令人心疼。据工作人员介绍，这里的景观灯不止一次被人为破坏，已更换过多次……

    郑州：2014-8-20大河报刊登：立交桥半米长景观灯脱落悬在半空乱晃悠。记者赶到建设路西四环立交桥下，看到了这盏一头脱落，倒垂下来的长条景观灯。该景观灯一旦掉下，很容易砸中车辆和行人。市民反映，该景观灯脱落已经有半月……

    菏泽：洙水河景观灯惨遭黑手，受损照明灯为洙水河沿岸的景观灯，灯罩底座和灯管消失。相关单位在安装后未办理移交手续，致该景观灯五年间除建造单位义务维护外，无单位对其负责，五年无责任单位维护。 

    长春：南湖大桥南岸共有38盏景观灯，被人为破坏的已经超过了半数。灯罩距离地面有3米左右，灯罩都是塑料材质，想砸碎得费挺大劲。记者看到两盏灯的灯罩里还

留着被人为破坏的“凶器”砖头。是从方砖路上的铺路石撬出来的。
    厦门：记者导报海沧新阳北路沿湖的绿化带内的许多景观灯被破坏。景观灯为石材制作的长方体样式，顶部有个半圆形装饰，50多公分高，每隔七八米一盏，而没有一盏是完好的。很多底部却空出了两个拳头大小的洞口，原来石条镂空设计的部分被弄断，石条散落在一旁草地上，底部均遭到破坏，内部的节能灯被偷，只留下底座。                          
    石家庄：滨河街和裕华路交叉口北行50米左右，景观灯都建在绿化带的冬青树里，白色塑料灯罩被严重损坏，有的里面的灯管也已破损。一路往北，这样的景观灯有十几盏均被损坏。由于紧邻民心河，附近小区的居民们大多喜欢傍晚时沿河边走走，晚上看不清路面。
    潍坊：山东潍坊潍州湖景区环湖路一侧的路灯十分整洁漂亮,但有不少路灯已经不亮了，市民反映，路灯“闭上眼”, 不仅影响整个潍州湖的形象，也给市民带来不便。

    宿迁：江苏省宿迁市城区芙蓉路上共有11个造型新颖的景观灯，这些景观灯本是芙蓉路上一抹亮丽的风景，为城市增添一些时尚色彩。可是现在这些景观灯都有不同程度的损坏，有的白色灯罩已经不见了，灯管及灯具设施外露，有的灯罩已经断裂了，有的被砸了一个窟窿，看着这些好端端的景观灯被损坏，着实让人感到可惜。
    鞍山：辽宁鞍山市铁西区永乐公园附近公园路边的30余盏路灯，灯罩非常美观。然而每盏路灯上方都有好几个灯罩损坏，30余盏路灯无一幸免。
    龙海：经过一番改造建设，龙海市榜山排涝工程堤岸铺砌石砖道，成为市民休闲健身的新去处。可是没过多久，堤岸步道上安置的柱式景观灯已有两支遭受人为破坏。
    江门：路灯方便了市民生活，也频频成为小偷作案的目标。近年来，不断有路灯设施被盗，仅2007年一年，蓬江区、江海区就有200多个地点的路灯设施被盗，价值合计34万多元。一份路灯设施被盗统计资料上看到，盗窃路灯设施分布的点很广，有堤中路、江海一路、江南路、竹排街、白水带、港口路等60多个地方，江海一路等某些地方还多次被偷，偷盗的路灯设施主要有70W镇流器、双塑铜芯线、铝线等。
    济南：小汉峪村旅游路上电缆的盗窃也频频发生。据了解，龙洞隧道以东一段道路上的电缆近期曾一次被盗2000多米。二环东路以东的旅游路上，路灯电缆丢失量很大。
    郑州：从花园路沿东风渠步行至中州大道，数一数发现，有“T”形灯、草坪灯、地灯、台阶灯等5种、数百个景观灯遭损坏。草坪灯被“剃头”，只剩铁架子。镶嵌在地上的地灯遭遇最惨。在鹅卵石铺设的曲折小道上，一处地灯被泥土填埋，用脚一搓，才露出原样，灯泡早已不在。还有的地灯处长满了小草。不少“T”形灯的灯罩上粘贴着透明胶带。河道管理处的工作人员称，有些被损坏的灯已经坏了好几年。
    甘肃平凉：泾河大道只见火车站大桥至大岔河路段很多路灯杆的接线盖都被撬掉，外露着一截截电线茬，工作人员已经对盗割电线茬做了防漏电处理。据了解，几天内该路段共有107杆路灯电线被盗割，160米电缆被破坏，造成直接经济损失5.9万余元。 
    宜昌：人为损坏路灯日均3起。6根路灯座下的电缆被剪断，盗窃的铜芯电缆达90米，同时该路段大部分灯杆检修门盖被撬。直接经济损失就达到2万多元。
    珠海香洲区：市公共设施频遭偷盗黑手，市政、路灯、绿化、环卫设施去年被盗损失达130多万元。
    江西临川：市区赣东大道精品街看到，3盏景观灯已严重破损，有的景观灯破损之处，还有砖块“藏身”其中。朝阳市：南塔广场东侧新建的几盏景观灯被砸破，甚至连景观墙上的路灯也被砸的杳无踪影。
    枣庄：据市路灯管理所介绍，近年来，随着城市建设的快速发展，全市现有路灯近7万盏，固定资产近3亿元。 但是，道路照明设施人为破坏、盗窃现象严重，每年在这方面的损失达200余万元，光明路、青檀路、文化路上的路灯灯杆检查板被盗去了200余个；文化路上的景观灯被砸坏灯罩，偷去了400余个节能灯泡。最为严重的是光明大道的路灯电缆被盗现象严重，多达60余次，总长达5000余米，约占光明大道总长的四分之一。   
    连云港：花果山景区内的路灯被严重损坏，大圣湖沿途很难找出完整无缺的路灯。在新建成的步行街上记者看到，西侧的花灯灯罩被人砸掉了一大块，漏出里面的灯管。有5盏花灯和1盏庭院灯均不同程度遭到人为的破坏。有的花灯已经无法点亮。       
    宁波：市民举报庆丰桥桥面上的路灯几乎全部报废了，其中不少塑料灯罩被打开，里面的灯泡不见了。来自市路灯管理中心的数据显示，2005年至今，仅损失超万元、记录在案的路灯被盗、受损事件就有15起，直接经济损失110余万元。而损失较小，没有记录在案的被盗事件不胜枚举。

    三、损坏现象造成的危害

    上述列举了部分城市和地区景观灯与路灯所遭受的损坏与偷盗现象。不仅破坏了城市形象，影响了市民生活，危害了社会治安和社会正常秩序，造成了人身安全隐患，还给城市建设带来了巨大损失。居民表示，景观灯被破坏，让我们非常痛心。损坏与丢失现象更使相关部门感到很无奈。工作人员会及时进行维修，并采取了多种相应措施，以确保城区内照明设施的完好，然而，反复修补，也浪费了人力、物力和财力，致使大量的资金流失。

    根据相关报道，近三年来广州城区共发生路灯设备被盗案541起，直接经济损失2千多万元，其中铜芯塑胶线6至50平方规格250km之多。 而苏州市城市照明管理处曾对2004年1月至2008年7月的情况做过统计。苏州中心城区城市照明设施被盗材料价值达768.7万元，园区102万余元。另外，高新区、相城区、吴中区被盗也非常严重。估计苏州市市区每年被盗的城市照明设施价值超过600万元。其中被盗的电缆占了很大比重。这些照明设施遭到破坏以后，有时一个部件被破坏，一杆路灯就毁了，一处线路被割，整条路都不亮。对于这些照明设施的损坏，有时刚把盗损的照明设备修复一新，可过不了两个星期，该路段的景观灯几乎被盗损一空。线缆被盗就会被烧坏，造成短路等故障，直接影响到电缆的使用寿命。这些电缆被盗割后重新接头，会导致电阻增大，电缆发热，时间长了电缆的绝缘层会被烧毁。

    四、景观灯、路灯损坏的因素分析

    窃贼盗窃是主要因素。窃贼盗窃路灯电缆线时，往往是在两盏路灯之间将电缆剪断，然后把电缆拉走。被盗窃的路灯电缆线进货价每米在几十元以上，而窃贼偷窃后往往将其当作废品贱价卖掉。为了防盗，工作人员将电缆线分段用混凝土固定，但这样还是无济于事。路灯镇流器是窃贼疯狂盗窃的对象，仅一个晚上就失窃四五十个，一个新的镇流器价格在八十元左右，而窃贼偷去当废品卖一个能卖三十多元。好铁一斤的价格也不会超过一元，铸铁管子最多每斤7毛，铝4块多一斤，铝线才一元钱一斤，就是铜贵点，每斤23元。按此价估算了一下，价值数百万的线缆和景观灯，真当废品卖了，也不过数千元，真是太不值。

    利益驱使窃贼不择手段去偷。为了防盗，路灯管理者用混凝土将镇流器“保护”起来，但仍旧频频“失踪”，无奈，他们把镇流器由地面转移到灯杆子上，即便这样仍难逃“黑手”。据介绍，偷盗者行窃的时间一般都在夜深人静时，偏远和僻静的地段是他们袭击的重点地方。为防止盗贼偷盗，路灯管理者也想了很多办法，比如，固定、封死电力设施，改变镇流器等部件的摆放位置，夜间组织员工巡逻伏击，但这些措施都没取得很好的效果，没能有效地挡住“黑手”的入侵。乱停乱放车辆撞坏景观灯、灯杆的或故意桥敲砸灯泡与灯罩的，属于社会不文明现象。也是造成损坏的因素之一。有些市民缺乏法律常识，法制观念淡薄也是一个重要因素。其实这种行为，已构成故意毁坏财物罪。 

    五、后期管理防范措施的建议

    1. 从根本上遏制盗窃销赃途径

    综合盗窃作案的方式和抓到的盗窃个案来看，盗窃群体中有社会闲散人员，有外来青年，也有的是本地的中小学生。他们主要是盗窃路灯电缆或镇流器中的铜制品，然后将铜制品以较低价格卖给废品回收店。所以我们呼吁，要彻底切断变现渠道和销赃途径。要从根本上遏制盗窃景观灯、市政路灯、电缆及配件现象。政府要组织职能部门联合力量，加大打击力度，对废品收购站严格管理，让盗窃而来的景观灯、路灯、电器设施无处销售。一旦发现有来历不明的景观灯、路灯等设施，就要追究废品收购站老板的责任。      

     2. 联手加大打击力度

    政府投入大量资金营造美丽的夜景景观与市政路灯设施，需要每位市民倍加爱护。同时，职能部门应联合力量，加大对不法分子的打击力度。     

    3. 加强完善联防管理制度

    加强管理防范，建立与完善警民治安联防制度和违法违纪现象群众举报制度，让城市成员都来关心和保护市政路灯设施，加强爱护市政设施的教育，发现盗窃、破坏路灯设施的行为应及时制止和举报。

    4. 市民参与

    除了采取各部门的高度重视和联动防范措施以外，市民的参与和配合很重要。应多做保护景观照明、路灯等城市设施意义的宣传，扩大影响，营造人人爱公物，保护环境的社会氛围。还应建立举报奖赏制度。对举报有功者，给与适当的奖励和表彰，树立正面典型，发挥正能量的作用。

    5. 提高守法意识，加强社会公德教育 

    学校、社区、新闻、媒体、公园、工厂、码头等都应当把守法，爱护公共财产列入宣传的内容。公共场所也应该配合相关内容的宣传。

    6. 加强终端控制和维护管理

    在一些偷盗比较严重的路段，安装GPRS景观监控。加强对景观照明终端控制维护管理，对景观灯实行集中控制。实现智能化控制。

    杜绝无单位对其负责，无责任单位维护的现象。应避免重建轻管的倾向。应提高管理水平。要及时检查和维修、养护和维护，落实责任人。

    景观照明灯光建设缺乏管理经费的问题，具有前期建设资金投入大，后期管理资金投入也大的特点。

    六、结语

    城市照明是城市建设的重要组成部分，必须加强日常管理。包括灯光启闭、完好率、 公益灯光设施的养护、公益灯光供电设施运行及养护管理等。尤其要强化设施破坏、损坏、盗窃等管理内容。使建设和管理工作纳入科学化、规范化、持久化、法制化的轨道。美丽中国，智慧城市，全民建设，全民共享。