摘 要 事业单位分类改革的时间表明确指出到2015年，我国将完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，由此看来事业单位改革势在必行。而目前是推进事业单位改革的关键时期，受到社会各界的高度关注。然而，改革过程必然触及众多人员的切身利益，关系处理的不好会直接影响改革的顺利推进。积极发挥党建工作的效能作用对于积极稳妥推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展具有重要意义。本文以株洲市灯饰管理处这一公益服务单位为例，探讨了党建工作在事业单位改革过程中的效能作用。
关键词 党建 事业单位 改革 效能作用
事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织，是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。2011年3月23日，中央下发《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出“到 2020 年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系”，对事业单位改革提出了明确的时间表。2012 年9月19日，中办下发《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》，指出“认真落实《指导意见》精神，积极稳妥推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展，必须坚持和加强党的领导，全面加强党的建设，充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用”。
一、现有事业单位党建工作现状
株洲市灯饰管理处是1994年适应我市城市建设和管理体制调整，正式组建成立的公益性事业单位，主要负责全市路灯和亮化的维护管理工作。2010年成立中共株洲市灯饰管理处委员会，目前，共有党员68名，建立了3个支部。
株洲市灯饰管理处属于行政领导人负责制的事业单位，根据《中国共产党章程》第三十二条规定：实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。二十多年来，随着株洲灯饰管理处的不断发展，管理体制已经理顺，党组织机构已经建立并逐步完善，相关党建工作和党组织活动已经成熟开展。但是，随着体制改革的不断深入和城市管理事业的不断发展，事业单位普遍存在对党建工作重视不够、党组织自身定位不准确和党组织活力不强、党员主体意识不足的问题，相对行政和业务工作，相比其它领域党建工作，事业单位党建工作存在明显弱化现象，影响了党组织作用的有效发挥。
二、事业单位党建工作存在的主要问题
（一）对党建工作重要性认识存在偏差。在日常工作中，一些事业单位往往是重业务工作和经济工作，轻党建工作。认为业务工作能体现业绩、政绩，经济工作能为职工创造效益，改善干群关系；而党建工作往往变成了“说起来重要，做起来次要”的“口头工程”，认为党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高，导致对党建工作热情不高、工作不实；在组织建立、人员配置、活动开展、经费保障中没有放在应有的位置，党组织的学习教育和组织生活也流于形式，党组织的政治核心作用发挥不明显。
（二）对党务干部队伍建设不够重视。一是队伍不够专业。拥有一支高素质的党务干部队伍是做好党建工作的基本前提，但在类似于株洲市灯饰管理处的公益事业单位的实际工作中，党务干部多出身于专业技术人员，对党建工作认识上的限制往往导致工作中考虑行政和业务多，顾及党组织和党建工作少，致使党建工作流于形式。二是业务水平有待提高。由于非专业出身，党务干部素质和能力参差不齐，加之各级党组织鲜有专门针对党务干部的业务培训，在党建工作的开展过程中，其视野不够开阔，服务水平不够高，主要精力放在了按部就班的完成上级党组织布置的工作任务，对党建工作理解不深、创新不足。
（三）党内工作管理体制不够规范。一是党建工作考核不够科学。党建工作考核指标的量化程度不高，造成考核的操作性不强，结果评价难度较大。考核结果应用上，奖惩力度不够，好坏对其他方面影响不大，导致对党建工作重视力度不够。二是对党员的日常管理不够严格。部分单位建立了针对干部职工的绩效考评体系，但对于其中的党员干部并没有设置专门的考评指标，没有对党员的先锋模范作用进行有效考评。此外，严格的管理措施在执行中容易被“软化”，主张教育从严、处理从宽，使有效的教育管理措施不能正常发挥作用。
（四）党内组织活动缺乏创新。一是组织活动内容和形式单一。组织生活的内容缺乏针对性，形式缺乏多样性，不能准确把握干部群众的思想脉搏，有的放矢地开展学习活动；不能针对干部群众关注的热点难点问题释疑解惑，理顺情绪；不能帮助干部群众排忧解难，充分调动干部群众的积极性。二是思想政治工作方法陈旧。党员队伍年轻化，对知识和信息的需求发生深刻变化。而传统的灌输的思想政治工作方法吸收效率低，抵触情绪大。加之知识老化，观念陈旧，导致思想政治工作在很大程度上难以干预党员的思想和行为。
（五）部分党员的主体意识不强。一是宗旨意识淡薄。由于主要从事专业技术和后勤保障工作，部分党员不太注重理论学习和政治修养，造成宗旨意识淡薄、政治观念退化，全心全意为人民服务的思想根基不牢。二是先锋模范作用不突出。有的党员对自身的先锋模范作用觉悟不强，在平时工作中局限于做好本职工作，不注意理论学习，对党的政策一知半解，不能带头宣传党的路线、方针、政策。有些党员原则性不强，不敢同违法违纪的行为作斗争。有的党员在社会中，言行举止等同甚至落后于一般群众，未能体现出党员的先进性。
三、党建工作在推进事业单位分类改革中的效能作用
（一）全面贯彻落实党的群众路线，为推进事业单位分类改革奠定思想基础。通过进一步学习和实践党的群众路线教育实践活动重要思想，使广大党员干部的思想政治素质和理论水平不断有新的提高。当前，分类推进事业单位改革是党中央、国务院着眼于党和国家事业发展全局作出的一项重大战略决策，涉及思想观念深刻变革、体制机制重要转变、利益关系重大调整，关系经济社会发展稳定全局，任务艰巨复杂。只有提高党员同志的思想认识，才能确保改革不偏离党的宗旨和公益价值目标，始终坚持正确方向。因此，目前，事业单位党的建设的一项重要任务就是组织广大党员干部继续深入践行群众路线教育实践活动，全面领会党的群众路线的重要思想和科学内涵，深刻认识群众路线的重大现实意义，不断增强践行党的群众路线要求的自觉性和坚定性，坚持发扬理论联系实际的学风，准确把握当代中国社会前进的脉搏，通过把党的群众路线与本部门、本行业改革、发展和稳定的实际问题有机结合起来，积极贯彻落实党的路线、方针、政策，为顺利推进事业单位改革奠定思想基础。
（二）明确党建工作的目标任务和职责要求，为推进事业单位分类改革指明方向。实行行政领导人负责制的事业单位，党组织要发挥政治核心作用。在推进事业单位改革中，要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以确保事业单位改革正确方向、推动事业单位健康发展为目标，以改革创新为动力，全面加强事业单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力健全事业单位党的领导体制和工作机制。要围绕分类推进事业单位改革阶段性目标要求，把党的建设工作与事业单位改革发展紧密结合起来，同步规划，同步推进。不断提高事业单位党的建设科学化水平，保证党的路线方针政策在事业单位全面贯彻落实。
（三）加强对事业单位领导班子建设，为推进事业单位分类改革提供组织保障。
1.要选好配强领导班子。事业单位改革顺利推进需要一支作风优良、战斗力强的党员队发挥模范带头作用，而一支好的队伍离不开一个好的班子，因此，要大力选拔政治坚定、业务过硬、敢抓善管、廉洁奉公、实绩突出、群众公认的优秀人才进入领导班子。不断提高领导班子自身科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂形势的能力、总揽全局的能力和依法行政的能力。严格履行“一岗双责”，不仅要做好行政工作，也要做好党务工作。
2.要要全面落实党建工作责任制，上级党组（党委）要把直属事业单位党建工作纳入本部门党的建设总体布局，把稳步推进事业单位改革和加强改进党建工作列入重要日程，研究解决事业单位党建工作和业务工作中存在的问题，出台支持事业单位改革与发展有关政策，制定符合相关行业特点的事业单位领导人员管理办法和综合考评办法，明确要求，规范程序，改进方法，严肃纪律，强化管理。
3.要加强事业单位人才队伍建设。深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，制定并实施行业人才队伍建设规划，突出培养社会事业各行业、各领域领军人才和创新人才，大力开发紧缺人才和专门人才，重视培养和大胆使用青年人才，统筹推进各类人才队伍建设。
（四）加强对事业单位党务工作队伍的重视和建设，为推进事业单位分类改革增强战斗力。
1.要建设高素质党务干部队伍。建设一支政治坚定、素质优良、精干高效的党务干部队伍是开展好事业单位党建工作的必要条件。加强对党务工作人员教育培训和实践锻炼，使他们成为既精通党务和思想政治工作、有熟悉业务和管理工作的复合型人才。
2.积极为事业单位党建工作创造良好条件。要加大党建工作投入，保障党组织工作和活动正常开展。要关心、支持党务干部职业规划，对于工资待遇、职称评聘等切身利益，有针对性地开展思想工作，引导党务工作干部对自己的地位、作用、工作成果、劳动价值予以充分肯定，消除后顾之忧和失落感，增强党务工作岗位的吸引力。
3.要加强思想政治建设。事业单位改革触及众多人员的切身利益，工资、养老、招聘样样牵动人心。改革过程中，关系处理的不好很容易造成不良后果。为了稳步推进事业单位改革，协调处理好各方关系，需要党组织加强党员尤其是党务工作者思想政治工作，激发党员干部发挥先锋模范作用。要做好解释说明，让广大党员干部自觉做事业单位改革的推进者和先锋队。团结带领广大干部职工积极参与推动事业单位改革，充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用。
参考文献：
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[2]倪敏、张总泽《浅谈在推进事业单位改革中加强和改进党建工作》；
[3] 程德宏《针对事业单位特点积极开展党建工作》；
[4] 范敬山《新形势下事业单位党建工作的研究与对策》；
[5] 徐青《浅谈新时期事业单位党建战略创新的着力点》。