摘 要 本文主要介绍由中国市政工程协会副会长、秘书长果有刚同志带队，赴阿根廷、巴西进行对太阳能在城市照明中的应用技术考察。
此次考察活动在不断了解、观察、交流、咨询和思索。全体成员都感到印象深刻，并得到感触和启示颇多。
关键词 太阳能 城市照明 应用 考察
为了充分了解和借鉴南美洲国家在节能和太阳能利用方面技术创新的基本做法和成功经验，加强市政工程协会和省市城市照明与路灯管理部门在技术创新领域与国际间的交流，加快推进建设部“十一五”城市绿色照明工程规划纲要的落实，促进各省市城市照明的技术创新、推广节能技术和实现技术节能，应阿根廷国家工业技术协会和巴西能源研究所的邀请，中国市政工程协会组织了由协会果有刚副会长（秘书长）带队，部分省市城市照明与路灯管理的负责领导参加的一行7人考察团，于2007年12月30日至2008年1月10日赴阿根廷和巴西进行考察。组织单位对整个考察活动作了周密的安排，拟定了具体的考察提纲，确定了“太阳能在城市照明中的应用”为本次考察工作的主题，有针对性地联系了阿根廷国家工业技术协会（INTI）、巴西能源研究所（IBDE）作为考察单位。考察团的全体成员本着虚心学习、认真思索、重在交流的态度，积极参加此次考察活动，在各方的共同努力下，圆满完成了本次考察活动预定的任务，并取得了良好的效果。
一、考察活动基本情况
根据考察内容和接待方单位的时间安排（由于到达时间正值南美洲国家的公务休假期，临时取消了对巴西能源研究所(IBDE)的考察任务），考察团重点访问了阿根廷国家工业技术协会（INTI），通过双方的情况介绍、专题报告、考察团成员提问及相互交流、专题座谈、研发现场的参观等方式，使我们对阿根廷国家工业技术协会（INTI），作为国家工业技术服务的机构和其运作的模式、发挥的作用和主要特点等，有了较为深入的了解。
在阿国，节能与可再生能源利用正在逐渐成为研究课题和探索方向，得到了政府和工业技术协会的高度重视。一月八日，阿根廷国家工业技术协会（INTI）的会长办公室发展规划协调员Alberto Anesini先生，热情接待了考察团的全体成员，并由协会的项目发展部主任Cesar Zunini先生作了关于国家工业技术协会（INTI）有关城市照明事务技术的专题报告。首先，对于城市照明质量的评估，在各省、市政府的支持下，根据国家制定的“城市照明质量评估标准”，协会技术人员对现有的城市照明设施进行评估工作，包括照明质量水平、设备的运行和资金运作情况等，提出相应的节能策略、技术改造和新技术应用等方面的报告。其次，在建设工程的招投标管理中，协会技术人员全过程参与该项目的管理，及时掌握和了解节能技术是否与项目有关。在项目开始阶段，协会的技术人员一般作为项目的标书技术部分资料制定的负责人员，并参与评标的工作。待项目进行实施阶段，协会的技术人员作为项目中标方的技术监督，指导节能技术指标达到预定的目标，经过评审后，双方共同进行进一步的研究，最终把节能技术完全应用到工程建设中去。最后，国家的节能政策，主要体现在资金资助的方面。近几年来，阿国正面临电力供应不足的问题，特别是夏季用电高峰时期，能源供需的矛盾更加突出。为了缓解能源紧张的局面，政府除了每年夏季实行夏时制外，还在全国范围内实施“全国节能行动”。第一，严格限制阿国所有政府机构的用电量，足球比赛尽量在白天举行，城市夜间景观照明将有所控制和减少，在民众中大力普及节能的意识和习惯；第二，地方政府和企业的建设项目，必须有关于节能方面的论证，通过第三方权威机构的技术认定，可以从政府部门得到项目预算一定比例的节能资金资助；第三，将分阶段全面推广节能灯的使用，政府计划购买大量的节能灯泡，首先分发给全国的贫困家庭和低收入家庭，然后在全国范围内推广使用节能灯，最后允许商家只能销售节能灯泡；第四，阿国政府还计划和商家合作，通过“以旧换新”的方法，鼓励家庭更换耗电量较高的老旧电器，在淘汰老旧电器购买新电器时可以获得部分的现金折扣，政府则将向商家提供补贴和税收优惠。
对于太阳能技术的研发与利用方面，目前阿国的技术人员主要是针对于太阳能热水器与建筑节能型住宅相结合的研究。阿根廷大部分地区的纬度比较高，冬季都需要取暖，这是冬季家庭能耗的最大项目。阿根廷又是一个太阳能资源非常丰富的国家，即使是在冬季气温很低的南部地区，中午的几个小时仍能有强烈的光照。但是，过去太阳能未被利用，人们普遍使用天然气或木柴壁炉取暖，不但费用很高，也不利于环保，使得住宅取暖成为能源消耗最大的方面之一。近几年来，阿根廷连续出现冬季取暖季节能源短缺的问题，解决能源问题的长远之计，一是研发新型替代能源，二是推广一些实用的节能技术。不久前，阿国的技术人员发明了一种“节能屋顶”，这种屋顶利用对太阳光的吸收或反射，可以有效地调节室内温度，从而达到冬季取暖和夏季纳凉的效果，这项发明近期在“建筑与照明国际双年展”上获得了一等奖。“节能屋顶”的面积正好覆盖了整个屋顶，既是一个集成的热水器，也充当了热能隔离器，同时与地下室的水箱、室内散热片、生活用水龙头相连接。其工作原理是：在冬季使用“透光卷帘”，允许阳光穿透，白天把储水箱的水送到屋顶吸收阳光热能，夜间再把这部分热水输送到室内的散热片之间循环，发挥暖气的作用。在夏季则打开“反光卷帘”，反射大部分阳光，以减弱阳光的照射，同时把地下室较凉的水，经过室内的散热片送到屋顶，通过水的蒸发进一步降温，从而在室内发挥冷辐射的作用。与目前世界上普遍使用的太阳能热水器相比，首先是将热水器与屋顶合二为一，建好房子后不需要再去买太阳能热水器，其次是用热水器本身取代了传统的屋顶，同时成本比普通屋顶略高，易于推广。“节能屋顶”符合未来住宅建筑的发展方向，除了可以追求舒适之外，还可以突出绿色节能、环保和可持续性。目前阿国政府已经专门拨出资金，在南部的省市进行试点建设“节能屋顶”示范房。
而对于太阳能技术在城市照明方面的研发与利用，目前，阿国的技术人员尚处在对国外先进技术的吸收、评估和研究的阶段。仅仅见到有一些小型的、临时的设施上在应用，例如：高速公路边的“SOS” 救援信号、节日圣诞树或可移动式临时照明等。
二、考察活动主要收获
（一）、促进了相互了解
考察团成员大部分人从事城市照明和路灯管理方面的专业技术工作或管理工作，均是本单位的骨干，日常任务繁重，很少有机会到国外相关单位考察学习。本次考察活动安排考察的阿根廷国家工业技术协会（INTI），是代表国家工业技术这样的专业机构，很有代表性。通过实地参观、考察和友好交流，使各位考察团成员对阿国的技术研发体系的基本结构，技术创新项目的组织模式，对研发项目的理解及各自职责，技术研发投入方式和力度，政府对技术创新的支持方式，技术创新服务体系的建立及运作情况等等，有了较为直观与深入的了解，对阿国的工业经济及政治、文化、社会管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活动中，各位成员表现积极认真，也提出了许多有深度的问题，甚至是专业性较强的问题。
（二）、获得了有益的启示
尽管阿根廷的政治文化背景及工业发展水平与我国有很大的差异，但是，对于太阳能应用技术的研发和创新工作来说，其追求的目标是相同的，新的观念、好的做法、成功的案例，对我们很有启发，有利于我们学习、借鉴，改进工作。近年来，我国也开始重视可再生能源的开发和利用，自06年1月《可再生能源法》实施以来，全国可再生能源的开发力度进一步加大，当年年底，可再生能源年利用量就占一次能源消费量的8％，同比上升了0.5个百分点。目前我国的太阳能光伏发电总量已经达到3000兆瓦，但是，我们也必须看到，可再生能源在国内的大规模开发利用，尚还处于起步阶段，要实现长足发展，可谓任重道远，特别是太阳能技术和产业在我国的发展困难重重，且有待突破诸多瓶颈。初步归纳，有如下几点：
1、根据《中国的能源状况与政策》白皮书，政府部门应进一步明确中国能源的可持续发展有利于维护世界能源安全，有助于提高我国能源战略透明度，努力构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，贯彻“能源发展、节约优先”的方针，以保证我国经济在国际大环境下健康快速发展所具有的战略意义。而面对太阳能发电电价高和资金来源紧张的问题，我国政府制定的《可再生能源中长期发展规划》中也做出了规定：2010年可再生能源利用量占全国能源消费总量不低于5%；到2020年可再生能源利用量占全国能源消费总量不低于10%，2020年提高到15%。以北京市为例，全市每年的景观照明大约需要1-2亿度电，若使用太阳能照明设备，只用原来耗电量的十分之一就能满足了。全国每年新增户外照明灯5000万盏，如果太阳能灯能占到千分之一，一年就能给国家节省近7亿度电，等于给国家送了一个10万千瓦的发电站。
2、对可再生能源的扶持力度希望有显著加大，产业的兴盛必须是以法律的保护为基础。2006年业已颁布的《可再生能源法》，就是要明确大量增加对新能源与可再生能源的国家支持力度，同时，在政府新增财政收入的分配方案中也要大量增加对新能源与可再生能源的国家支持力度。利用法律的力量，营造良好的专利发展环境，利用政府的政策、法规和服务效能，可再生能源作为新兴产业，对于研究、开发，特别是市场推广和利用，不可能完全靠市场机制自身实现，必须有政府政策导向的作用，政府的倡导、引导和督促，以及一定的政策扶植也是必须的，否则很难大面积推开，只能成为“试点”，甚至“标本”存在。比如，太阳能光伏发电，经过近十年时间的发展和积淀，虽然自身的成本一直在下降，已经由最初的每千瓦时5美元下降到0.5美元左右，但其成本仍远远高于常规电力，这导致一些项目变成仅仅为了环保的“花瓶工程”。
3、我国太阳能光伏的自主研发实力普遍不强，虽然生产规模庞大，但主要的半导体原材料和设备均依靠进口。核心技术以及核心设备对外依存度过高，一定程度上影响了可再生能源发展的速度与质量，并直接拉升了成本。因此，可再生能源开发，如果短期内在核心技术以及主要装备上无法突破，我国可再生能源的大规模利用很难实现。难度一：不仅造价偏高，受自然因素的限制也多，目前太阳能路灯的使用还有两个不足，一是由于它的造价偏高，一次性投入大，这是在推广过程中遇到的大问题；二是太阳能作为一种自然能源，毕竟要受到光照、天气等自然因素的限制，这也在一定程度上制约着太阳能路灯的发展。难度二：光照范围窄，由于太阳能路灯的一般照度范围为6-7米，超过7米以外就会昏暗不清，不太适合于隧道、城市主干道这些对光照要求高的地方，目前主要适用于双车道的较窄道路。难度三：难以实现规模效应，我们知道太阳能电池板之所以能够将太阳的光能转化为电能，电池板的转化率相当重要。目前，太阳能电池板有多晶硅和单晶硅两种，前者转化率不及后者，但是在性价比上胜出一筹。但这些企业都是以进口国外原材料进行组装，能够在国内自行生产单晶硅和多晶硅电池板的企业几乎没有，国内的太阳能光伏企业普遍规模也较小，难以实现规模效应。
在能耗越来越大的城市中，城市用电已经不堪其重：城市亮灯工程耗电、办公用电、工业用电、生活用电量近年来都居高不下，逐年攀升，许多城市用电高峰的拉闸限电更是常见。人们对于新型节能的路灯都表示了极大的兴趣，如果太阳能路灯能广泛普及，就不用总担心正常的生产生活受到影响了。
4、如何破解节能产品“省电不省钱”的难题。目前，我国一些公共场所的照明(如交通隧道、街道、公园等)大多是采用传统的供电照明方式，路灯的光源主要为高压钠灯和汞灯，大多不是节能型的。其中一个主要原因，就是节能产品的价格比普通产品要高，消费者难以接受。照明节电是解决我国电力短缺现象的一个突破口。如果在民用、公共用光源中，高效的半导体照明光源能够替代目前1/3的普通电光源，就可以节省约1000亿度的电量，相当于三峡发电站满负荷一年的发电量。例如：LED照明的耗电量仅为传统灯泡的1/10，使用寿命却是其数十倍乃至100倍。与普通电光源相比，按每天应用10小时计算，每盏路灯每天节省1.31度电。目前，全国如果有100万盏路灯，都采用LED路灯，每年将节约十几亿元的电费开支，相当于每年节省约30万吨标准煤，减排近55万吨二氧化碳。但是在推广中却遇到很多“壁垒”，制约了节能灯推广，最主要的是产品研发成本高，造成LED灯价格是普通光源的2—3倍。由于更换LED灯初期投入大，让很多使用单位感到“省电不省钱”，另外，由于政府采购中普遍采用的是一次性成本计算，没有充分考虑相关配套设备及维护成本，这也使LED灯在竞争中处于劣势，推广起来困难不小。因此，推广节能产品单靠企业的力量和市场行为是远远不够的，还需要政府加大财政政策支持力度，促进环保节能照明产品的使用推广。比如，对生产节能产品的企业在贷款、税收等方面给予优惠；将真正高效节能产品列入政府采购目录等。同时，政府财政将投入支持包括高效节能产品在内的重点节能工程。高效照明产品推广要采取政府补贴的办法。建议的做法是财政补贴资金补给企业，由企业按中标价减去财政补贴后的价格销售给终端用户，大宗用户和城乡居民就能以较低的价格购买高效照明产品。在积累一定经验后，将逐步建立起一套高效节能产品推广的有效制度。
5、阿根廷国家工业技术协会（INTI）对于构建企业与政府间的桥梁，促进企业技术创新，发挥了很好的作用，其好的作法值得我们的工业技术协会或众多的行业性质的协会、各类中介服务机构学习借鉴。在建立社会主义市场经济、转变政府职能的过程中，努力建设与市场经济相适应的企业技术创新服务体系，重点做好三件事：健全机构，完善法规，加强服务。我们属于后发展国家，现代工业体系尚未完全建立，大量的产业关键共性技术需要掌握，先进适用技术需要开发应用，这就要求我们比世界工业发达国家予以更大的重视和更大的投入。对于这一点，我国政府部门和企业的决策者都应用清醒的认识，行动的迟缓只会带来科技水平差距的拉大和我国企业竞争能力的减弱，只要参与市场竞争，就必须有其存在的技术条件，有其核心技术、专有技术或相对优势技术，以及技术所附加的新产品。
随着地球资源的日益贫乏，基础能源的投资成本日益攀高，各种安全和污染隐患可谓是无处不在。太阳能作为一种“取之不尽，用之不竭”的安全、环保新能源越来越受到重视，对太阳能的开发利用将被人类寄予厚望。如此这样，太阳能照明产品随着太阳能热水器普及之后应然而生，太阳能照明安全无隐患、节能无消耗、绿色环保、安装简便、自动控制免维护等固有的特性将为各省市地方政府的市政工程建设直接带来明显可利用的优势。太阳能路灯是理想的道路照明灯具，随着人们生活的提高和社会的不断发展，它将被更广泛利用，使太阳赐给大地的光明在夜晚为人类照明。
考察团成员：果有刚 中国市政工程协会副会长兼秘书长、郑东来 西安市城市照明管理处处长、秦良方 成都市城市照明管理处处长、王 健 杭州市电力局路灯管理所副主任、王学军 福州市市政工程管理处路灯管理所所长、扬善根 连云港市路灯管理处处长、肖玉洛 洛阳市城市照明灯饰管理处处长。