汪光焘2007年7月30日（有删节）同志们：
部管行业协会学会等社团组织，是促进城乡建设事业发展的重要力量。部党组多次研究社团工作，重视加强社团领导班子建设，十分注重发挥社团作用，支持社团不断发展壮大。召开这次会议的主要目的，是回顾总结近几年社团工作，交流工作经验，按照中央对社团工作的指示精神，研究促进部管社团的改革与发展。姚兵同志还将就廉洁建会作重要讲话，请大家认真贯彻。下面，我代表部党组讲三点意见。
一、近几年社团工作的回顾总结（一）社团建设得到进一步加强1、组织建设得到加强。
2、党的建设得到加强。
3、作风建设得到加强。
4、廉政建设得到加强。
（二）社团作用进一步发挥1、行业协会以服务为宗旨，根据行业需求，开展调查研究，为政府建言献策。一是协助政府部门开展行业立法研究，为政府部门制定法律法规、产业政策、标准规范等提供依据。二是积极反映会员的意愿要求，参与解决行业突出问题。三是从维护公平竞争和市场秩序出发，提倡诚实守信，制定行规行约，促进了行风转变。
2、学术性社会团体充分发挥智力密集、人才济济的优势，开展多种形式学术活动，推动了行业科技进步，为建设事业的发展提供人才和智力支持.一是积极推动学术繁荣和学科建设。二是围绕发展需要，针对热点难点问题展开专题研讨。
3、其他公益性社会团体结合本领域特点和建设事业的发展，围绕改革发展稳定的大局，有效地开展了工作。
4、国际交流日趋活跃，由过去单纯的人员往来，逐步发展到经济技术合作，有的社团还加入了国际社团组织，国际交往不断扩大。
（三）社团改革进一步深化1、明确指导思想。各社团改变过去的传统办会观念，依法民主管理、自主发展的理念得到强化。主动适应新的发展形势要求，不断开展自身的改革，调整定位，完善制度，融入时代发展潮流。把主动提供优质服务作为办会的重要宗旨，社团发展的源泉和动力，办会的指导思想进一步端正。
2、完善组织机构。各社团加强自身建设，完善内设机构和分支机构，实现专职人员聘用管理，增强了活力。
3、建立有效的工作机制。各社团强化服务意识，工作方式由行政命令转向强化指导服务，开展活动由依附政府转向自主开拓，加强民主集中制建设，重要问题由领导班子集体研究，按规定程序进行决策。很多社团建立了秘书处例会制度和会长办公会制度，定期召开理事会和常务理事会，讨论社团工作的重大问题。一些社团建立了行业年会制度，向会员代表汇报工作，研究讨论行业改革发展的重大问题。
4、突出工作重点。各社团围绕部里的中心工作，紧密结合城乡建设工作大局，找准定位，突出重点，深入开展调查研究，发挥好提供服务、反映诉求、规范行为的作用。各社团协助政府部门开展行业立法执法研究，维护行业权益，加强行业自律，积极为广大会员单位搭建相互沟通、学习交流的平台，组织开展形式多样的专题研讨、经验交流，帮助解决行业发展的热点难点问题。各社团根据本行业、本领域特点积极参与有关政府部门的调查研究、决策咨询、标准规范的修订等；组织制定行规行约或从业规范，维护行业经济秩序；及时向政府部门反映行业情况、问题和建议，维护待业和会员的合法权益，协调了政府与企业的关系。
这些成绩和进展，是社团全体同志，特别是领导班子和秘书处同志们，在部党组领导下锐意改革，开拓创新，努力工作的成果。在这里我代表部党组向大家表示敬意和问候。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到社团发展过程中还存在一些不容忽视的问题，主要是：有的社团换届不及时甚至久拖不换，领导班子不团结，工作人员队伍整体素质不高、结构不合理。部分社团分支机构设置过多过滥，监督管理不力，分支机构活动不规范造成很多不良影响。有的社团违背章程，缺乏诚信，对会员单位服务不到位。部分社团由于指导思想出现偏差，违背了非营利组织的性质，片面追求经济利益，违规办班和评奖，特别是委托的社会机构借用建设部名义，乱办班、乱收费，少数社团开展活动重复交叉，给地方和企业增加了负担，很多地方建设部门、企业反映强烈，社会影响很坏，给建设部和社团自身都造成了不良影响。客观分析存在这些问题的原因，有的是历史形成的，有的是发展过程中出现的，有的是社团自身建设不力引起的，有的是法制不健全需要在实践中进一步探索的。同时也存在有的机关司局对社团工作重要性认识不足，对社团关心、指导、扶持不够。根本原因还是与领导班子，特别是主要责任人的工作责任是否到位，工作指导思想是否正确，工作机制是否符合规律，工作制度是否建立和真正实施直接有关。我们要高度重视这些问题，要按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实中央关于社团改革发展的一系列部署，根据政企、政会分开的原则，紧密结合自身实际，在今后工作中切实加以克服和研究解决。
二、提高进一步做好社团工作重要性的认识做好社团工作是适应深化体制改革的必然要求。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”,明确了行业协会在社会主义市场经济体制中的定位。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”,对社团应当发挥的作用提出了明确要求、随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，政府职能转向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”,不该由政府管理的事务从政府剥离，社团自主发挥作用的空间更大，可做的工作更多。《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）又对行业协会改革发展提出明确具体的意见。适应新的发展形势，切实做好社团工作，是经济体制改革和政府行政管理体制改革的应有内涵。必须充分认识到社团是实现科学发展、促进社会和谐、推动科技创新、维护社会公平的重要力量。必须全面深刻领会中央的要求，正确把握协会学会工作的方向。这是做好工作的前提和基础。
做好社团工作是城乡建设事业持续发展的客观要求。在工业化、城镇化、市场化、国际化背景下，城镇化和城市加快发展，建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计服务业规模逐年递增，城乡规划建设管理任务量大。同时，在城乡建设中，转变发展模式、调整结构、落实节能降耗减排、保障公众利益、维护社会稳定等任务十分繁重。在城乡建设中全面落实好中央决策，促进城乡建设持续健康发展，是建设部的重要责任，也是部管社团的责任。更好地履行起这项责任，既为社团的发展和更好地发挥作用提供了有利的契机，又为社团工作提出了新的更高要求。切实做好社团工作，有利于促进市场秩序规范。各相关行业协会通过建立行规行约和信用体系、惩戒机制，发挥行业的自律作用，引导企业守法经营，有大量工作要做。
有利于构建和谐行业和谐社会。社团通过沟通政府、企业，反映企业和群众诉求，传递政府工作信息与要求，形成政府、企业、公众的良性互动，维护行业稳定发展环境，促进社会和谐，可以发挥积极作用。有利于推动建设事业科技创新。社团具有了解行业、熟悉企业、联系专家学者等优势，可以按照市场规律组织科技攻关，推动建设领域的技术进步。有利于部机关行政决策。在当前快速发展时期，各种新情况新问题不断出现，协会学会等社团组织可以组织会员等适时开展研究分析，提供政策建议，为行政决策提供支持。
做好社团工作是社团自身健康发展的现实要求。依据《社会团体登记管理条例》的规定，“社会团体是指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”“社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。”从部管社团发展的历史来看,大多数是从适应行政体制改革过程发展过来的，人员是从机关退休或者分流人员中逐步过渡过来的，这是好的基础，也带来新的问题。经过行政管理体制改革，这些社团成为独立的社团法人，既不是政府的下属机构，也不是企业的主管单位。社团要发展，就必须靠自身做好工作，做到自立、自律、自强。自立，就是通过自己有效工作，不断增强影响力、吸引力和凝聚力，在新的环境中生存和发展下去。自律，就是要认真遵守国家法律法规,依据社团章程活动，依照法律法规和社会公共道德来规范和约束自己的行为，讲究诚信，赢得会员拥护，获得社会的认可。自强，就是要抓住一切有利的机遇来发展和壮大自己，自身壮大发展是根本的目的。只有有“为”,才会有“位”,只有自身不断适应新形势要求，深化改革，创新机制，服务会员，才会受到社会的重视和支持，才能逐步发展和壮大起来。
三、以创新精神做好社团工作要紧密结合社团自身特点开展工作。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的宗旨，强化为行业服务、为会员服务的指导思想。建设部主管的行业多，不同的行业、不同性质的社团都有着各自的特点和工作规律。
部管社团大体可分为行业协会、学术性的学会（研究会）和主要由政府和官员参与的协会（中国市长协会）。行业协会有竞争比较充分行业、垄断性行业、公益性行业的协会，行业有自己的特点，协会工作在体现社团工作共有特点外，还有自身规律与特色。比如建筑业、房地产业类的协会，要更多注重企业诚信，促进行业自律，在规范市场秩序上作贡献。比如市政公用事业相关行业，具有自然垄断性、地域性、公益性的特点。产品或者服务都直接涉及能源资源的消耗以及环境保护，提供的是满足公众基本需要的社会性产品。这些决定了协会开展工作要节约能源资源和保护环境，要有利于促进企业提高管理水平和技术水平，要有利于保护企业的合法权益和公众的合法利益，要有利于提高政府公共服务和社会管理能力。学会（研究会）是由不同行业、不同专业、不同单位、不同经历的科技工作者组成的某一学科的学术性组织，学会（研究会）要发挥紧密联系专家、学者等科技工作者的优势，发挥学会在建设创新型国家、科学决策民主决策依法决策、社会管理和公共服务、推动学科建设和行业发展中的作用。主要由地方政府和官员参与的协会，如中国市长协会，要注重传递中央政府的决策信息，关注地方政府和官员关注的焦点和难点问题，及时提供交流与探讨平台，为宏观调控政策的落实和节能降耗减排目标的实现做出努力。总之，在当前新的发展形势下，社团工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性，用创新的精神、改革的思路，探索建立社团工作的新机制。在工作目标的确定上，要立足当前，着眼长远，实现社团工作的可持续发展；在工作重心的把握上，要在开展各项活动的同时，更加注重探索建立长效机制；在工作方式的改进上，更加注重转变思想观念，树立服务意识、维权意识和自律意识，注重工作制度完善、机制创新和服务能力提升。
要认真学习贯彻《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。最近国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，针对协会商会在指导思想、方针政策、功能定位、发展重点、自身建设等方面，提出了明确要求，社团工作要认真贯彻落实.着重强调三点。一是要切实把握行业协会改革发展的指导思想和总体要求，明确工作方向。要坚持市场化方向，通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。要坚持政会分开，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。要坚持统筹协调，做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。要坚持依法监督管理。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。二是要切实找准职能定位。充分发挥桥梁和纽带作用，加强行业自律，切实履行好服务企业的宗旨，积极帮助企业开拓国际市场。三是要切实有紧迫感责任感，加快研究推进工作体制机制创新，不断增强工作活力。
部管非行业协会的社团，也要认真学习，领会文件精神实质，结合本社团的实际认真借鉴。
要切实搞好社团自身建设。社团自身建设关键是完善和认真执行相关制度，用制度来管人管事，以制度来保证社团工作的有效运转，保障社团的健康发展。健全的组织、强有力的领导班子是社团正常运转和加快发展的前提与基础。要严格执行社团的换届制度，保证社团领导层正常交替，选好事关社团发展的带头人，把政治上可靠、业务上过硬的干部，充实到协会秘书处领导岗位，努力建设一支年轻化、专业化、职业化的队伍，不断提升为会员服务能力。依据社团章程按期做好换届工作，是社团特别是社团当届领导人的重要责任和义务，部人教司要加强指导和监督，对未及时换届的年检初审时应不予通过。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是社团健康发展的基本保证。要加强党组织建设，充分发挥社团党组织的政治核心作用，严格党员的教育和管理，发挥党员特别是领导成员和秘书处党员的模范带头作用。社团作风关系到作用的发挥和工作的正常运转，甚至关系到建设部的形象。要加强干部政治和业务学习，建设一支政治觉悟高、思想作风正、热爱协会工作、事业心强的队伍。要依照法律、法规和章程，坚持民主集中制，完善决策程序，做到民主决策、科学决策；建立并完善会议制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等，保证社团正常运转，推动行业改革发展和社团自身改革发展。要切实抓好廉洁建会，认真落实党风廉政建设“两同时”制度和党风廉政建设责任制度，搞好党风廉政建设。
要为社团创造良好发展环境。各类社团要牢固树立自主发展观念，严格遵守国家法律法规，依据章程开展活动。通过不断增加服务内容，提高服务质量，在服务政府、会员、行业中，不断发展壮大。同时，部机关各司局也要重视发挥社团的作用，关心和支持社团的工作和发展。一是要改进社团管理和服务方式。部机关对社团的管理要向为社团发展做好服务转变，向做好指导和监督转变，减少对社团自主管理事务的干预。尽可能帮助社团解决发展中靠自身难以解决的困难。对社团的有关管理措施要相互协调，避免给社团工作带来不利影响。二是要把部管社团作为机关推动工作可以依赖和依托的力量。部机关应尽可能把一些能够发挥社团优势的工作委托给社团，并按照政府购买服务的原则，提供合适的相应资金。三是要加强与社团的工作情况沟通交流。建立和完善业务司局与相关社团间的情况信息沟通交流机制，互通工作情况与信息。涉及行业发展的重大事项，要吸纳社团人员参与研究，出台政策前要主动征求有关社团的意见。部及各司局召开的业务工作会议，应尽可能安排相关社团参加，让其了解部里的有关精神和工作部署，更好地为部机关开展工作提供服务。最后，着重对主管社团工作的人事司和机关党委提点要求。人事司要按照中央社团管理的要求和国务院工作的要求，深入调查研究，改进和完善审计署工作的制度和机制，应当坚持的要继续贯彻，应当修改的要及时调整，应当探索的要大胆创新，支持和充分发挥社团在城乡建设事业中的作用。机关党委要继续支持社团党委和社团党组织开拓创新，探索适应新形势下社团党的组织建设和党员先进性教育工作，使社团党员，不论是兼职工作的党员还是秘书处等专职工作的党员，发挥先锋模范作用，社团党组织在社团健康发展中发挥组织保障作用，进一步开创社团党的工作新局面。
同志们，部党组对社团工作寄予厚望。希望同志们努力将社团建设成组织体系完整，职能定位清晰，规章制度健全，有作为、有地位、有威望的行业自律组织。按照中央及部党组的要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕城乡建设中心任务开展工作，以进一步增强行业凝聚力为已任，深化改革,开拓创新，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。