摘要：近年来，北京市电力公司按照建设“国内一流、国际水准”的战略发展目标，加大安全生产管控力度，按照“三个百分之百”的要求，党政工团齐抓共管，全面落实各级安全生产责任制。本文主要介绍管理中心在完善规章制度，优化生产结构，在人身安全、电网安全、设备安全等安全质量管理方面，是如何实行全过程安全质量管理，确保管理中心安全生产目标、战略发展目标的实现的经验和体会。
关键词：安全生产 质量管理 监督效能 发展目标
一、安全生产质量管理的现状
在安全生产取得良好成绩的同时，我们也应清醒地看到，安全生产的基础还不牢固，尚未完全把握安全生产的主动权，因设计、定货、施工、检修等质量不良引发的事故还时有发生，不仅严重影响了电网安全稳定运行，给管理中心形象带来负面影响，还反映出在全过程安全质量管理方面还有待进一步提高和完善。
在人力资源方面，随着北京电网的高速发展，大量新设备、新技术、新工艺被采用，要求专业化检修人员要不断更新自身的知识结构，以适应新形势的要求。但各部门普遍存在人员队伍老化、人员素质偏低、人才断档严重的问题。此外，专业培训滞后，技术储备不足，特别是复合型人才匮乏，不利于专业化检修工作的深入开展。
在生产管理方面，尚未真正落实“谁主管、谁负责”的原则，在布置生产任务的同时，不能对规范性技术标准、危险点分析控制、质量要求等关键生产环节进行监督和检查，存在重工程、轻管理，重布置、轻落实的问题，未实现生产过程全方位、全过程安全和质量的管控。
在工程管理方面，施工质量管理存在漏洞。施工方案审核、施工人员选配、施工关键点质量控制、竣工验收等环节未能形成规范性的质量控制流程和标准。强调验收环节，忽视合理工期，忽视施工过程中各环节，特别是关键环节的质量控制，存在赶工期、轻安全、轻质量的问题，给运行单位留下安全隐患。
质量安全关系到首都电网安全供电，关系到管理中心长远发展，关系到投资效益最大化。随着电网负荷快速增长和首都电网供电可靠性的不断提高，基本建设规模和技术改造规模还将持续保持高增长的态势，高科技含量、施工难度大的工程项目日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，给质量安全工作带来新的挑战。进一步提高安全生产管理水平，拓展安全管理内涵，实行全过程安全质量管理，是夯实安全生产管理基础的根本，是安全工作落实“精益化管理、标准化建设”要求的必由之路。
二、全过程安全质量管理的工作目标
以遏止安全质量事故为重点，强化全过程安全质量管理。通过采取切实的措施，确保安全生产中规划、设计、招标、建设、调度、运行、检修、监督各环节、全过程安全质量明显提高，杜绝安全质量事故，推动安全生产质量管理工作迈上新台阶。
三、全过程安全质量管理的工作任务
实行全过程安全质量管理，必须遵循全面、全员、全方位的原则。各专业、各岗位、各环节要牢固树立质量意识，牢固树立逐级服务“客户”和前置环节“零缺陷”移交下一环节的理念，不仅要保证本环节的作业安全，更要对下一环节的安全负责。要控制源头抓闭环管理，从规划、设计、建设到运行、维护、检修，每个专业、每个岗位、每个环节都要以整体安全为目标，制定本专业、本岗位、本环节的质量控制和安全管理目标。要细化标准抓质量管理，进一步细化并严格执行规划设计标准、设备选型标准、基建施工和检修改造工艺标准，明确质量监督办法和工作流程。通过完善施工、检修作业指导书、工序卡、检查表，建立起过程和结果监控体系，确保过程可控、在控，质量持续改进，进而从根本上消除电网和设备隐患，推动安全管理从结果管理向过程管理转变，掌握安全管理的主动权。
在电网规划设计中，要高度重视电网发展过程中对安全的影响，落实保障安全的各项要求。根据电网发展需要，大力推进电网设计标准化工作，选用合理的技术规范，采用高新技术和设备，避免给后续环节留下安全隐患。
在电网建设和改造中，要深刻理解全寿命周期的重要意义，牢固树立全寿命周期的管理理念，正确处理好安全、质量和进度的关系。要精心安排、周密组织、推广典型应用、选用高可靠设备，合理安排工期、严把质量验收关，实现零缺陷移交。
在生产运营中，要坚持电网统一调度的原则，认真分析并校核现有电网输送能力，做到安全性和经济性的协调统一。要强化“两票三制”的执行和标准化作业，加强检修管理，保证检修质量，杜绝人员责任事故。要加强中低压配网管理，加大设备更新改造力度，提高供电可靠性。要加强业扩报装和质量管控，跟踪了解用户设备运行状况，妥善解决影响电网安全稳定运行的问题。
在二次系统方面，要加强对继电保护、电力通信、自动化等二次装置的安全检查，提高继电保护装置的正动率和安全自动装置的可靠性，防止因二次系统问题引发电网和设备事故。
四、全过程安全质量管理的重点工作
1、建立界面清晰，职责明确的岗位责任制，明确本岗位“质量”标准。各级领导、管理人员及生产人员均要制定界面清晰，职责明确的岗位责任制，作为完成本岗位工作的质量标准和要求。
2、建立完善的专业管理规章制度体系。一是建立健全规章制度，确保有章可循、有制可依，并且制定的规章制度要遵循符合实际、切实可行、因时制宜、动态调整的原则。二是随着新设备、新技术、新工艺的应用，及时补充制定相应的规章制度，保证安全生产的需要。三是按照建立健全、复查修订、定期公布、岗位配齐的规章制度管理原则，各专业管理部门要定期公布现行有效的规章制度清单，并按清单为各层级配齐。四是抓好规章制度的落实，努力使一线作业做到有章可循，有章必循。
3、加大教育培训力度，提高各级领导和管理人员安全生产法制意识和管理水平；强化一线作业人员安全意识和专业技能，是搞好质量、安全工作的素质保证。各专业应加强全员安全生产教育培训工作，要对领导干部、管理人员、一线作业人员进行安全生产法律法规、专业规章制度和专业技能的培训，重点是要强化管理人员、一线作业人员专业工作质量和技能培训。
4、持续推进标准化，开展标准化施工、标准化检修，标准化作业，是保证同一性，减少偏差和波动，提升作业质量的关键。实施标准化作业，要做到各项工作全部程序化；关键工艺控制过程规范化；安全措施标准化。要突出工作前对危险点的分析，规范人员作业行为和环境安全措施，从而实现人的不安全行为可控；物的不安全状态在控；工作质量能控，掌握安全生产的主动权。
五、优化电网规划安全质量管理
⑴ 坚持以首都电网总体发展目标为指导原则，借鉴世界著名城市电网发展经验，建成“网络坚强、结构合理、运行灵活、设备先进、安全可靠”的世界一流城市电网，为首都城市建设、经济社会发展和居民生活水平提高提供坚强的电力保障。
⑵ 结合北京电网“首都电网”、“受端电网”、“巨型城市电网”的特点，研究规划理念、设计原则、实施策略，解决电网结构性矛盾，满足北京电网可持续发展的要求，达到强化主网安全、增加供电能力、理顺电网接线、协调各级电网、解决遗留问题、促进规划落实的总体目标。一是对电网规划进行优化，满足全面安全管理要求和战略发展的要求。二是深入分析电网存在的问题，解决诸如重载、过载、接线复杂等历史遗留问题。三是理清三张电网之间的关系，做到有序衔接、和谐发展。四是解决规划“落地”问题，做好城市空间布局 研究。
⑶ 认真贯彻落实“优化投资规模，提高投资收益”的发展思路，组织专业部门，根据管理中心管理状况、专业发展规划及负荷发展趋势，合理确定公司的投资规模、投资方向、投资重点，对拟建投资项目进行梳理，按照轻重缓急科学安排投资时序。
⑷ 按照综合计划管理“四统一”的原则，全面提升综合计划管理水平。进一步明晰管理流程，确保各项综合计划指标按照协调一致、各种要素优化配置的原则科学合理的确定。以综合计划系统平台二阶段建设为依托，加快实现“两个中心，三层应用”的指标管理模式，一方面要保证推广工作的按期完成，另一方面要以综合计划系统为有效载体，从职能管理和基层单位两个层面，全面提升综合计划管理和经济活动分析水平。
六、完善电网设计质量管理体系
⑴ 以“三标”认证为契机，进一步完善质量管理体系文件，明确各专业设计分工和技术接口的内容，补充勘测过程的控制程序。继续开展设计产品质量评定工作，坚持对所有工程项目设计进行产品质量评定，每月对评定结果进行统计、公布。
⑵ 加强技术标准管理，大力推进电网设计标准化工作。通过引进国家电网公司信息中心的标准化管理系统，逐步完善标准体系库，提高标准化设计水平。组织各专业设计开展质量控制关键环节和关键点识别活动，认真学习、落实《各专业设计质量控制关键点及控制措施汇编》，确保国家、行业、公司技术规范、标准、反事故措施的落实。
⑶ 全面、深入研究电网技术需求，特别是关系电网规划、电网稳定等方向性和前瞻性的课题，把握技术需求的难点、关键点，找准切入点。同时，结合电网技术发展趋势，不断把新思路、新技术、新工艺、新材料应用到电网设计中来，确保电网的稳定、超前发展。
七、加强电网物资及用户工程招标管理
⑴ 坚持标准化管理，在两级招标管理体系下，统一招标文件、统一招标方式、统一招标流程、统一评标原则，逐步建立统一的、标准化招标平台，提高招投标系统的标准化、规范化建设水平。
⑵ 规范招标范围，进一步扩大集中规模招标，提高集团化运作水平。对属于国家电网公司招标范畴的要及时上报招标计划；对属于自行招标范畴的坚决开展公开招标。同时，还要加强对配网低压物资及用户工程的招标管理。
⑶ 加强计划管理，招标部门要密切与规划、基建、生产、调度、营销等部门的沟通，根据年度计划，统筹考虑工程进度和设备材料的生产周期，制定合理的招标计划并严格按计划执行，避免计划外招标和由此产生的不规范操作。
⑷ 加强供应商管理，建立对供应商评估和管理的长效机制。建立供应商产品质量、售后服务和经营情况的档案资料并长期跟踪；加强对首次投标供应商、事故设备供应商和生产情况有重大变化供应商的调研和监造；建立供应商合同履约考核机制，严格按照合同条款进行违约处罚，促使供应商不断提高产品质量和服务水平，坚决淘汰不满足要求的供应商。
八、安全质量管理贯彻电网建设全过程
⑴ 开展基建工程项目全寿命周期设计建设。一是提高认识、转变观念，深刻理解全寿命周期的重要意义，牢固树立全寿命周期的管理理念，明确全寿命周期设计建设的目标和工作要求。二是发挥设计单位的龙头作用，开展全寿命周期应用分析方法的研究，建立全寿命周期管理成本计算模型。三是开展全寿命周期专题研究工作，制定实施方案，在项目策划、设计、招标、施工和运行等各阶段落实全寿命周期管理理念，处理好安全、质量、进度的关系。
⑵ 以加强初设管理为中心，总揽工程建设全过程，推动基建工程质量进一步提高。一是加强初设流程管理，将初设评审工作纳入工程项目进度管理，按月下达初设评审计划，合理安排评审时间，提高评审效率。二是明确初设内容和深度要求，在设计文件中必须增加“三通一标”、“两型一化”、“两型三新”和“全寿命周期管理”等标准化成果的应用情况，从而进一步提高初设质量。三是将初设评审和批复的要求落实到设备招标技术条件中；落实到工程施工方案中；落实到工程建设、验收过程中，加大技术方案、工程量、工程造价的控制力度。四是跟踪项目建设情况，定期对初步设计、设计评审、设备招标技术条件以及工程概算进行总结、分析，对需要重点关注的技术标准进行说明；对出现的问题及时改进。
⑶ 完善技术标准，推广标准化建设成果的应用。根据国家电网公司电力建设“通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺”的要求，从典型设计、典型造价、通用设备、集中招标、集中监造、标准化施工等方面不断总结实践经验，对有关工作标准、技术标准和管理标准进行统一，简化设计程序、设备型式；优化施工工艺、工作流程，形成系统科学、行之有效的标准体系。
⑷ 加强施工质量管理，打造精品工程。一是在工程项目策划中明确设计、施工、监理单位的责任，明确各环节的合理工期，充分加强施工质量监督检查，特别是土建施工、电气安装阶段的监督检查，并做好关键工序、关键点的验收。二是保障质量监督机构及人员，颁布质量监督实施细则，制定质量监督流程，并制定奖惩考核细则，充分发挥奖惩激励约束机制的作用，质量监督、达标投产及创优工作纳入一体化管理，确保每项工程安全在控、质量可靠。
九、科学管理电网调度工作，确保安全生产
⑴ 以调度管理标准化建设为手段，逐步提高电网调度质量。一是对调度专业相关管理制度、常态工作重新进行梳理，对工作内容和工作流程进行精简、优化。二是完善调度行为及调度业务标准体系，实现调度术语规范化、值班模式规范化、联系机制规范化；实现操作票、事故票、调度日志填写标准化；实现停电计划填报标准化。三是建立调度监督和考核标准，明确责任主体和执行要求，加大执行过程的监督和执行结果的考核，保证工作任务及时完成，制度规范落实到位。
⑵ 稳步推进电网集中控制工作，充分发挥集中管控在电网运行中的作用。一是加快推进调控一体化工作，强化在值班方式、值班员分工、工作流程、运行监视等方面与调度的融合。二是推动区调调控一体化工作的开展，明确调控一体化建设原则，制定地区电网控制中心的机构标准、人员配置标准、工作标准等管理制度。三是精心打造适应调控一体化的统一的技术支持平台，依托DF8003、AVC、WAMS、OMS系统，进一步规范和约束调控一体的实践行为，并实现调控一体条件下工作流程的固化。
⑶ 强化继电保护专业职能管理，提高设备管理水平。一是将保护定值管理范围从电网拓展到电厂和用户，并加强中低压配网保护定值的管理，特别是接口定值的管理。对继电保护整定原则进行修编，明确用户保护配置原则和整定原则。二是积极推进继电保护装置状态检修工作。通过加强新装置检验，开展继电保护装置动作状况的统计、分析、评估，在保障数字式保护装置可靠性的基础上建立状态检修管理模式，尝试性地开展状态检修，并制定继电保护装置状态检修管理规定。三是着力推进10kV开关柜继电保护装置标准化设计工作。
⑷ 以系统安全、功能实用为落脚点，提高自动化系统的支撑能力。一是推进自动化专业管理的标准化，统一专业管理流程、统一技术标准、统一运行分析内容与深度，推动调度自动化系统的功能整合以及信息优化工作。二是对自动化专业现有规章制度、技术规范进行全面梳理，对存在问题的及时分析、修订。三是继续完善二次安全防护各项技术措施，重点加强二次安全防护策略制定情况的监督检查。四是推进电网调控一体化模式下技术支撑系统的运行管理，优化自动化信息，为电网调控一体化模式的推广运行奠定技术基础。五是规范配网自动化建设，完善配网自动化技术标准及管理制度。
⑸ 强化电网风险预控管理，建立科学的应急预警机制。一是加快风险分析与控制工作的体系化、制度化、常态化进程，明确风险管理工作的标准和要求。二是建立电网风险的分级管理标准，制定和细化相应的风险控制措施，形成层次分明、措施有力的风险管理体系。三是进一步规范停电计划的审核流程与审核内容，强调对风险预控措施的审核，重点是措施的有效性和可执行性。四是突出日风险控制的核心作用，坚持多专业联合会商制，从电网方式、设备操作、保护配置、措施质量等方面综合评估次日及后日电网停电工作风险。
十、抓配网精益化管理，确保设备运行安全
⑴ 抓电力生产季节性工作，提高电网安全运行水平。一是加强春秋检工作管理，特别是春秋检工作过程中的防误闭锁装置管理，严格执行解锁钥匙的使用规定，坚决杜绝恶性误操作事故的发生。二是加强修试质量管理，本着应修必修、修必修好的原则，确保检修质量。三是做好年度及月度生产计划的编制、审核工作，合理安排生产工作，加强电网风险预控。
⑵ 抓专业技术管理，提高生产管理质量。一是以PMS上线为契机，全面提升基础管理水平。二是组织开展输变电专业设备评价和分析工作，全面分析电网和设备的运行状况，深入查找影响电网安全稳定运行的薄弱环节和隐患，制定并落实整改措施，重点做好输电线路防雷、反外力，电缆隧道综合整治，变电设备改造等专项工作。三是加强变电运行管理，特别是变电站防误闭锁装置和解锁钥匙的管理，同时积极探索集控站防误闭锁装置和遥控闭锁装置的试点和应用，坚决杜绝恶性误操作事故的发生。四是加强配电专业管理，坚持配网“五统一”原则，将各项技术管理工作纳入配网“五统一”技术标准之中，持续做好配网管理标准化、精益化工作。
⑶ 抓设备检修管理，提高检修管理质量。一是继续推行设备状态检修工作，依据国家电网公司状态检修工作要求，按照公司开展状态检修的工作思路，编制状态检修工作目标和规划，制定和完善各项技术标准和规章制度，全面推进电力设备状态检修工作。同时，进一步规范电力设备状态监测工作流程和工作标准，将状态监测作为常态生产工作进行管理，确保工作开展的制度化、规范化。二是推动配网带电作业管理迈上新台阶，首先要继续规范和推广带电作业技术、管理标准体系，实现带电作业的标准化；其次要加强培训，普及复杂不停电作业项目；第三要加大带电作业资金投入，购置绝缘斗臂车、操作工具，规范带电作业库房；第四要规范各单位带电作业组织机构，促进带电作业检修工区的建立。三是继续深入开展现场标准化作业，使现场标准化作业成为一线生产人员的自觉行为，真正实现作业的全过程管理。同时，组织各单位不断完善现场标准化作业指导书，使其操作性更强，更符合现场实际。
⑷ 抓配网精益化管理，提高配网管理质量。一是优化指标结构，持续运用量化、排序、对标的方法引导和管控配网生产绩效。二是逐步规范低压设备管理和“新农村”建设工作，首先要加大设备改造力度，打造可靠的低压配电网；其次要梳理各类低压设备技术规范，提高低压配电网建设和管理标准；第三要梳理低压配电网管理流程，规范日常管理工作。三是持续建设配网信息管理系统，大力推进GIS、PMS系统的应用，通过信息化有效整合资源，提高工作效率，加强质量监督。四是加快配网自动化建设，试点配网管理新模式。完善公司配网自动化建设和管理的技术标准，大力推广城市中心区配网自动化应用，打造高可靠性的城市中心区配网。充分发挥配网自动化系统在配网运行方式调整、事故处理、应急指挥工作中的作用，改进传统管理模式，实现人力资源的科学配置。五是加强电缆施工质量管理工作，强化电缆施工人员资质审核和工艺控制。针对电缆故障暴露出的施工质量问题，有针对性的加强对电缆附件制作等关键施工环节的工艺控制，并建立施工责任制和责任追究制。同时，开展电缆接头工考评注册制度，提高准入门槛。
⑸ 抓同业对标成果转换，提高整体工作质量。一是提高专业分析水平，强化改进措施落实，不断提升指标的先进性，确保年度目标的实现。二是围绕中心发展战略，扩展对标范围，做好对标成果的转化。三是完善典型经验管理，提升典型经验的引领作用。四是加速标准体系建设，提升对标分析的深度。五是深入探索，深化二维对标工作。
⑹ 抓生产体系标准化工作，提升精益化管理水平。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设的要求，进一步深化生产体系标准化建设工作，最终实现生产管理体系标准化、工作程序标准化、装备配置标准化，全面提升管理水平、工作质量。
十一、强化安全监督体系，提升安全监督效能
⑴ 继续强化安全监督体系的作用，充实、扩展安全监督工作内容，把人的行为、物的状态、环境因素和专业管理都纳入到安全监督范围中来，充分发挥安全卫士的作用。
⑵ 提高安全监督质量，提升安全监督效能。一是以常规监督为基础，开展对基层单位、生产工区、工作班组日常安全管理工作的静态检查，确保单位、工区、班组三个层面日常安全管理工作执行良好。二是以专项监督为重点，结合各个时期安全生产工作重点和特点，有针对性的开展对职能管理、专项工作、技改工程的监督检查，重点是发现管理层面、规章制度、工作流程等方面的问题。三是持续开展对工作现场的监督检查，重点检查“两票三制”、“倒闸操作把六关”的执行情况，保证安全的组织措施、技术措施、危险点分析与控制落实情况。
⑶ 深入开展反违章工作。通过持续不懈的努力，反作业性违章成效明显。在作业性违章日渐减少的情况下，要将反违章工作重点引向反装置性违章和管理性违章，并将反装置性违章和安全生产隐患排查结合起来，将反管理性违章和提升工作质量、管理质量结合起来，达到事半功倍的效果。
⑷ 启动安全生产风险评估工作，实现安全关口前移。贯彻落实国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见，制定安全生产风险管理工作实施方案，扎实推进安全生产风险管理工作，有效提升安全基础管理水平。
⑸ 适应综合检修工作模式要求，推进变电站综合检修工作现场安全管理规范化。一是梳理工作现场工作票执行各环节的问题，优化管理流程，充分发挥工作票制度的过程控制作用，保证工作过程安全。二是继续推动城市照明管理中心安全措施标准化建设，实现安全工作措施标准化，为生产人员作业安全提供有力的保证。
结束语
实行全过程质量管理的关键是各级领导、管理人员和作业人员要牢固树立质量意识，贯彻“以人为本、风险预控、闭环管理、持续改进”的原则。各级人员要做到责任到位、压力到位、管理到位、操作到位、质量到位、监督到位，一级抓一级，层层抓落实，建立起“自我约束、自我完善”的安全生产机制，做到各项工作标准化、规范化、精细化。确保安全生产目标、战略发展目标的实现。