摘 要：通过对法律法规体制、管理及节能三个方面的分析阐述，说明了我国城市及道路照明行业的现状、行业发展的制约点及今后的改革和发展方向。
关键词：城市及道路照明 现状 问题 解决
在我国，由于过去人民物质生活水平不高、公益事业不够发达，所以城市亮化照明得不到普及和发展。现阶段，随着我国经济的快速增长和城市建设规模的不断扩张，各地城市及道路照明建设迅猛发展，为改善城市人居环境质量和城市形象，提高城市整体功能发挥了重要的作用。但是，随着改革的不断深入，市场经济的不断完善，能源与环境问题的突显，制约城市道路照明行业向前发展的各种问题也越来越突出，重点体现在三大方面：体制问题、管理问题和节能问题。研究探索和解决这三个方面的问题，将具有十分重要意义和作用。
一、法律法规体制问题
2002年12月建设部下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，2004年11月建设部和电力部联合下发了《关于加强城市道路照明工作的意见》，均提出了体制创新和机制创新的要求，并对城市道路照明的规划、设计、建设、管理和维护提出了指导性的意见，解决了多年来城市道路照明行业始终在计划经济体制的模式下运行，城市道路照明的规划、设计、建设、管理和维护均由政府统包总揽，责、权、利不清，设备设施老化以及丢失严重，建、管、修无约束等现状。
随着市场经济的发展，城市公用行业市场化改革正在不断深入，城市道路照明行业体制转变在东部经济发达的地区以试点的方式正全面展开。在机制改革实行的过程中，建立适应市场经济体制的运行机制， 以改善城市道路照明行业的整体功能为重点，解决社会热点问题和该行业发展的难点问题，提高劳动生产率，实行严格的成本核算，增强行业活力，达到提高社会效益和经济效益的目的。
第一、实行政企分开。
推进城市道路照明行业事业单位企业化改制和市场化经营的进程，从根本上解决行政行为与企业行为、经营性行为与非经营性行为不分的诸多弊端。使其真正成为市场中的法人实体和竞争主体。
第二、明确道路照明设施产权、经营权、使用权的归属。
按公司法要求实行有限责任管理，解决道路照明设施的责权利问题和丢失、损坏、流失问题，实现国有资产的保值、增值和完好。
第三、建立多元化投融资体制。
根据公司法的要求实行股份制，解决城市道路照明建设与发展的资金短缺问题；特别是要解决长期以来受计划经济的影响，城市道路照明建设投资政府包揽，城市道路照明维护资金大部分以费养人、资金筹集渠道单一、投资回报效益低下等问题。
第四、对城市道路照明设施的建、管、修进行分离。
建设要实行招投标管理，维护应采取合同管理，解决建、管、修中不规范行为及违法违纪问题，实现建、管、修的市场竞争机制管理。
二、行业管理问题
在体制转变的过程中，企业这一环节被摆在了最关键的位置，包括规划、建设、设计、施工、维护等。而所有这些企业也必须按现代企业制度要求管理和发展。在总的机制引导下，搭建好与之相匹配的平台，找准市场定位，确立经营目标，制定短、中、长期经营计划，做好人才选拔与培养，建立竞争机制，实行成本核算和年度核算管理，以达到经济效益与社会效益同步增长。
第一、加强内部管理，建立现代企业制度。
城市道路照明行业的市场化改革已逐渐全面推开，城市道路照明行业任重而道远。首先，应提前进入市场，参与市场竞争。要充分发挥目前路灯管理和维护单位大多数已经拥有施工资质的优势，积极参与道路照明工程投标，以尽快适应市场，同时锻炼我们的施工队伍。二要，完善资质，盘点资产、清理债权债务，为下一步市场化改革作好准备。三要，完善内部管理制度，要准确细致地定岗、定编、定责，按管理、维修、施工三大块分别建立健全各项管理制度。四要强化全员成本控制意识，实行目标成本管理体制，建立奖惩分明的激励机制，激励机制与职工的责权利相挂钩，充分调动每个职工关心成本、控制成本的积极性，真正树立起全员控制成本的理念。
第二、加大专业技术人才培养力度
好的机制只有在有了好的配合前提下才能出好的效果，但是，我们必须看到城市道路照明行业虽然是一个比较成熟的行业，目前似尚缺乏足够的专业人才。受过去计划体制影响，各地城市道路照明建设及管理单位的技术人员大部分是半路出家，并没有接受过专业培训，这在目前城市道路照明行业已经开始全面改革，大部分城市道路照明建设与维护需要推向市场的情况下，对城市道路照明行业发展的影响将越来越显现出来。因此，培养和选拔城市道路照明专业人才是一项战略性的长期任务。
第三、进一步提高维护管理水平
在整个新机制的引导下，城市道路照明设施行业发展出现了一片繁荣的景象，施工单位由过去一年也没几个标的情况，到现在月月有标投，甚至出现同时投多个标的情况。在这个繁荣背后，我们也可以发现，很多工程也出现了“重建设、轻管理”现象，建设时大家一哄而上，维护时冷冷清清，致使很多新建设施仅一两年时间就被风雨摧残的不堪入目了。尤其在新建道路照明工程赶工期的情况下，更是“重速度、轻质量”,本身就存在一定的质量隐患，如果维护维修工作没做到位，情况就更糟糕。所以，维护维修工作与建设工作同等重要，不分轻重，必须重视起来，严格执行国家标准和规范，确保城市道路照明设施正常运行与完好。
三、节能问题
随着国家经济的快速发展，电力资源日益紧缺，据“中国绿色照明工程”统计，城市道路照明已占我国总发电量的10%以上，如何节电已成为整个行业重点问题。为此，国家相关部门先后下发了《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》和《关于进一步加强城市照明节电工作的通知》等文件，文件指出“大力推广照明节电新技术、新产品、努力降低城市照明电耗”,已成为建设节约型社会的工作重点。
多年的实践表明，倡导绿色照明应从以下几方面着手：
第一、照明设计环节：我国现阶段照明工程往往由灯具供应商、工程公司附送方案，由于利益驱动，供应商往往在选择灯具上有倾向性，难以保证最佳效果，在灯具的数量上往往是多多益善，能耗自然增大；设计节能型的照明方案是实施照明工程的纲领性文件，也是实现照明工程节能的纲领性文件，所以我们要从方案设计这个源头上贯彻节能思想。
第二、灯具、光源确定环节：如在国内，灯具往往是业主作出最后确定，有些时候，业主往往关注的是灯具外形，对光效、节能问题缺乏概念或并不重视，也会造成能源的浪费。只有通过提高光源自身的发光效率从而节约能源，才能节能；
第三、从照明控制的角度：根据不同的照明需求，通过提供动态照明的效果，避免照明浪费从而节约照明能源；
第四、不断地开发新技术、新能源，LED技术已经被广泛应用于照明领域，LED体积小、功耗低、响应快，其优势越来越明显，大大改善了人们的视觉环境与照明条件。另外，太阳能的广泛应用，也将是今后节约电能的一个重要举措。
以上三大问题相信是整个城市及道路照明行业在今后经营管理和发展中遇到的不可避免的问题，更确信的是，随着经济及社会的不断发展，这三大问题在实践中将逐步的被解决。
