摘 要 本文通过回顾我国城市绿色照明工程开展的情况和取得的成就，总结分析了存在的问题与不足，提出了城市绿色照明工程的概念和认识； 并在认识与实践相结合上对我国城市绿色照明工程的实施提出了建议。
关键词 节能指南 实施情况 经济性分析
一、我国开展城市绿色照明工程的概况“中国绿色照明工程”自1996年启动至今，已经走过了整整十年的历程。十年来，在政府主导、市场推进、公众参与和有关各方面的共同努力下，绿色照明得到了长足的发展。根据对“中国绿色照明工程” 实施效果的评估报告，“九五”期间，全国共推广高效照明电器产品14亿多只，实现照明终端节电量257亿KWH,可减少装机容量480多万KW,相当于减少电力投资400多亿元。尤其是“十五”期间，针对城市照明发展中存在的能源需求和消耗不断加大以及光污染等问题，建设部会同国家发改委、科技部等部门，在总结“绿色照明工程”工作经验的基础上，在城市照明行业推进绿色照明工程方面取得了积极的进展，完成了“完善法规、规范市场、典型示范、宣传教育、国际合作”的主要任务，取得的经济效益和社会效益十分明显。
然而，从总体看，我国城市绿色照明工程的工作还刚起步，发展不平衡，存在着不少问题和薄弱环节。
首先，宏观指导缺乏力度。“九五”期间国家经贸委牵头启动的“中国绿色照明工程”和“十五”期间国家发改委与联合国开发计划署（UNDP）合作开发的“中国绿色照明工程促进项目”,对各地政府来说只是一个指导性的文件，没有太大的约束力。就城市绿色照明来说；固然是城市照明主管部门的分内之事，但是如果没有各级政府的重视、支持和指令仍是一句空话。可以不夸张地说，目前一些城市政府甚至对此一无所知，未把城市绿色照明工程的工作列入议事日程，加上一些城市照明主管部门得过且过，使得城市绿色照明工程迟迟未能开展或进展缓慢。
其次，相关制度不够健全。从管理体制看，各地城市照明的主管部门不统一有属市政部门主管，也有属规划、或市容、或电力部门主管；机构编制有行政编制或事业编制，在事业编制的管理机构中，又有财政全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位；管理机制有的是宏观管理，两级政府分级实施，有的是直接管理，统一实施。从法规制度看，直至目前，全国还没有一部专门关于城市照明（包括功能照明和景观照明）管理的法规、规章或制度。各地城市照明管理规定极不统一，只能各自为政，没有立法权的中小城市更是无所适从，难以开展工作。从市场监管看，绿色照明工程涉及到产品的质量、能源的节约、经济的发展和环境的保护等众多方面，而目前保护环境的绿色照明系统，却没有一个健全的、完善的、统一的行政监管制度，此外，城市绿色照明的技术规范、标准和评价体系也有待于进一步完善。
再次低效高耗问题突出。其中一个重要原因是目前低价劣质照明电器产品充斥市场，导致消费者对绿色照明失去信心，制约了照明行业的健康发展，造成能源和资金的极大浪费。
第四绿色照明意识不强。目前，我国绝大多数城市居民对于“绿色照明”的概念并不清楚，有些照明行业甚至于城市照明主管部门的人员，也不能全面理解“绿色照明”的含义。许多人认为照明的目的就是照亮物体，不懂得也不考虑照明的质量、能源的节约和环境的保护；有的人认为凡是节能的照明就是绿色照明，而忽视了环境的保护；还有人片面地认为绿色照明就是消除光的污染，没有考虑到节能和环保贯穿于绿色照明的全过程。
二、提高对城市绿色照明工程意义的认识1、城市绿色照明工程是促进经济可持续发展的需要。
随着我国经济建设的发展、城市化进程的加速，城市照明得到了长足发展，其用电量越来越可观。按照国家确定在“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗降低20%的硬指标，改变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，是落实科学发展观，确保经济社会持续发展的战略举措，在这发展模式变革的关键时期，大力实施城市绿色照明工程决不是可有可无的应景文章，而是纳入国民经济社会可持续发展的大课题。
2、城市绿色照明工程是提高照明质量和水平的保证随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，照明的质量和水平已经成为现代化程度的一个重要标志之一。是全面建设小康社会的一个重要方面。只有大力实施城市绿色照明工程，才能在降低城市照明耗电、节约能源的同时，不断减少光污染，提高人居环境质量，适应人民享受小康生活的需要，提高人民的生活水平。
3、城市绿色照明工程是实现节能和环保的有效途径城市绿色照明工程投入少、见效快，是所有终端用电设备中节电率最高一种节电技术措施，其节约千瓦发电容量的投资只有新建电厂千瓦容量造价的15~50%;用户单位节电平均成本只相当于终端电价的1/3左右，节电投资回收期平均不到一年。中国作为13亿人口大国，电力能源相对比较贫乏，更有必要通过推广城市绿色照明工程，节约能源，减少污染，缓解电力紧张的矛盾。
三、全面正确理解城市绿色照明工程城市绿色照明工程是一项建立高效节能、安全经济、有利管理、有益环境的社会照明系统工程，其内容主要包括：
1、建立完善的法规政策和管理体制。需要国家尽快出台城市照明的法规政策，理顺城市照明管理体制。坚持建设改造与维护管理并重，进一步理顺完善管理体制，积极将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能。
2、编制科学的城市照明专项规划。从实际出发，坚持“以人为本、突出重点、保证功能、经济实用、节约能源、保护环境”的原则，抓紧编制城市照明专项规划。做到合理布局、主次兼顾、重点突出、特色鲜明，明确节电的指标和措施。全面推行规划评审和规划管理制度，突出城市照明专项规划引导资源节约的前瞻性和权威性的作用，从源头上把好资源节约和有效利用关。从严确定规划强制性内容，并实行长效管理；3、建立产品认证制度的质量保障体系。建立健全能效标准、节能认证、能效标识的工作协调机制。跟踪照明行业新产品的研发与应用情况，加快研究、起草、制订、完善各类新光源、新灯具等照明产品的能效标准。开展照明产品关于能效标准实施与监督机制的专题研究。切实推进城市照明电器领域能效标识、节能认证的市场监督管理机制，尽快建立能效领域的市场准入制度。除了城市照明主管部门以外，建设、经贸、工商、技术质量监督等相关部门应按照各自的职责，完善规划、设计、施工、材料、验收、安全等方面的监管制度，配套完善实施细则。积极推进改革，规范市场竞争。严格单位资质管理与个人作业资格管理，修改出台设计、施工、养护资质条件，重点扶持有发展前景、有一定技术基础的高效照明电器生产企业，提高产品的质量和性能，遏制不正当的市场竞争行为;引导用户使用优质、高效、节能的照明产品。
4、宣传普及照明节电和保护环境的知识。通过广播、电视、报纸、杂志等媒体，采用讲座、研讨等方式，广泛深入持久开展宣传,大力宣传“节约资源和保护环境是基本国策”,大力宣传把节约放在首位、提高资源利用效率和实施城市绿色照明的意义、目标和任务，大力宣传绿色照明示范工程的成效和经验，普及照明节电和保护环境的知识，提高全民的资源忧患和节能环保意识，增强全社会的照明节电意识和可持续发展意识。
5、推广先进科学的现代照明技术。积极探索实施照明节电的多种有效途径，提供实施照明节电的成功经验，深入广泛开展城市绿色照明示范工程活动。针对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、道路照明过多装饰、光污染严重、采用低效能照明器材等问题，积极实施节电改造示范工程。同时积极开展照明节电领域的国际交流与合作，吸引国外技术、资金、设备的投入,促进我国高效照明电器行业的发展。
四、对深入开展城市绿色照明工程的建议《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》为我国城市绿色照明工程提出了明确的指导思想、遵循原则和主要目标。笔者作为一名城市照明工作者就实施《纲要》提出以下建议：
1、完善法规政策和管理体制，保证城市绿色照明工程健康开展建议各级城市照明主管部门组织研究制订有利于照明节电的激励政策，结合城市照明社会公益性和无偿性的特点，加强专业管理.在城市绿色照明工程的规划立项、方案设计、器材选用、建设改造、验收检测等各环节中，建立完善的联动协调的工作机制，为城市绿色照明工程提供可靠保证。
2、开发优质照明电器产品，为城市绿色照明工程提供可靠的物质条件优质照明电器产品包括以紧凑型荧光灯、细管型荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯等为主的高效电光源；以电子镇流器、节能型电感镇流器、高效反射灯罩等为主的照明电器附件；以调光装置、声控、光控、时控、感控等为主的优质光源控制器件等。其中，作为优质光源，应该同时满足以下条件：光源发出的光为全色光。所谓全色光，即光谱连续分布在人眼可见范围内，视觉不易疲劳；灯光光谱成分中应没有紫外光和红外光；接近太阳光色、高显色性能，光的色温应贴近自然光；灯光无频闪，即光通量稳定、不波动、无频闪效应危害。高光效、高亮度、高节能、长寿命、使用方便、无噪音等。然而目前市场上许多照明光源均不同程度地存在一些问13、提高科学照明技术水平，增强实施城市绿色照明工程的手段实现绿色照明，要有好的光源质量，还要有科学的照明技术，两者缺一不可。科学的照明技术应符合以下要求：一是消除眩光。
在灯具上应采取消除直射和反射眩光的特殊技术措施，尽量将光源作漫反射处理，使人们感受柔和、舒适的光线。同时设置灯具的位置和角度要合适，减少眩光污染和光的损失。二是照度分布均匀。要结合环境要求，选择配光科学合理的灯具，提高照度分布的均匀度，使人们在观察范围内，视觉效果好，而且长时间观察不易疲劳。三是要根据不同的照明环境，采用不同的照明方式实现不同的照明目的。四是充分合理地利用太阳光（天然光）。太阳光是取之不尽、用之不竭的最为清洁、最无污染的能源。太阳光的高显色性能和充足、均匀的照度是人工光源难以取代的。先进科学的照明技术应当充分合理地延伸天然光在时间和空间上的利用。延伸天然光在时间上的利用，就是白天将太阳能转换为电能，到晚上用于照明。延伸天然光在空间上的利用，就是直接采集天然光，通过光纤传导、光线的折射和反射技术，使得不能被天然光直接照明的场所得到折射光和反射光的照明。合理设计照明电器的维护管理周期，到期应当及时更换；同时应建立照明电器产品的回收和处理制度，避免造成环境的污染。
4、城市绿色照明工程必须贯穿于整个系统城市绿色照明工程是一个系统，涉及系统全过程的每一个方面、每一个环节都必须坚持绿色照明、节能环保的理念。完善的法规政策和管理体制、高效节能的照明电器产品、先进科学的现代照明技术、节能环保的系统监管等等，缺一不可。政府、城市照明主管部门以及市政、规划、建设、技术质量监督、经贸、环保、电力、工商、税务、海关等相关部门，涉及到城市绿色照明工程管理的各个方面，必须建立完善的监管制度和措施，密切配合，协调联动；城市照明行业企业、照明设施用户、社会各界甚至广大市民，也应增强节约用电、保护环境的绿色照明意识，共同促进城市绿色照明工程工作的进展。
城市绿色照明工程作为一项新的事业，具有广阔的前景和巨大的发展潜力。目前，我国城市绿色照明事业面临着艰巨的任务，也面临着极好的机遇。我们要吸收国内外城市绿色照明工程先进理论和实践的成果，努力缩小与国际先进水平之间的差距，使我国城市绿色照明事业健康、可持续地发展，努力开创城市绿色照明工作的新局面！