摘 要 随着我国经济持续快速发展，能源供需紧张，特别是电网高峰缺电严重，频频点亮能源供应红灯。我国城市照明用电占有一定的比例，照明节能正成为一项节约能源、保护环境的重要措施，也是当前必须要做的的重点工作之一。本文主要针对当城市照明节能工作值得思考的几个问题和节能工作的新途径谈些看法。
关键词 城市照明 节能工作
2008年国务院于8月1日颁发的《关于进一步加强节油节电工作的通知》国发[2008]23号文中，针对城市照明提出具体要求“加强城市照明节约用电管理。
各地要科学制定城市照明规划，合理划分城市照明等级，确保以道路照明为主的功能照明，严格控制装饰性景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设。”十月二十四日,江苏省建设厅也就此发文提出了具体的要求。
一、节能减排持续发展近年来，常州城市建设飞速发展，城市照明也同样以跨越的速度增长，增长速度超过了过去几十年的发展速度，随之面对的就是用电量的大幅度提升。因此，节约电能必须放在非常重要的地位。
常州市城市照明早在90年代初就积极采取各种有效措施节约电能，取得了可观的节电经济效益、社会效益和环境效益，节电率均达到17%以上。其主要从城市照明的技术手段以及运行的各个环节做了一些工作。如：选用降压节能装置、高光效光源、高效的照明灯具、科学的控制手段（关闭部分半夜灯、合理的开关灯时间控制）以及编制完成常州市城市照明专项规划等。
但是当前，怎样结合城市照明技术的飞速发展，促进节能新机制的转换和形成，实现绿色照明工程的持续发展，仍是一项长期和艰巨的任务。
二、“节能”工作值得思考的几个问题近些年，节能技术发展很快，我们需要继续在节能手段如及时掌握新技术、新产品下功夫外，要做的工作还很多。主要还应从认识、管理、监管等方面综合考虑，挖掘照明节能的潜力。
（一）加强对照明行业“节能意识”的深入认识电能既是最重要的能源，又是消耗其它能源生产的能源产品，节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。为此，节电技术具有很大的意义和经济效益，节电技术从第一代电容补偿(20世纪50年代)、第二代可控硅斩波(20世纪70年代)、第三代变频(20世纪80年代)，到第四代抑制浪涌(20世纪80年代)，尽管在节电方面表现出一定的效果，也都或多或少地存在有效性和可靠性的问题。目前第五代——电磁调控节电技术，因其节电效果和供电质量具有明显的优势，已成为研究的热点。
什么才是最先进、最有效的节电技术？当前不能停留在单一节电产品的运用，应该提升到掌握各种节电技术的特点并合理应用以尽可能地提高节电效果与电网质量。其中主流技术应该是系统节电，系统节能的最佳效果应该是各环节各项节电技术有效、集约地相互配合、相互协调作业，而且不能忽视使用后浪涌、瞬变（或瞬流、闪变等）、高次谐波等影响电网质量的各方面因素。
（二）加强节能产品的质量评价工作目前照明产品产业飞速发展，各生产企业竞争激烈，假冒伪劣产品充斥其间，很多打着“节能”的旗号，是否真正能节能有待通过一定的手段来验证。例如：灯具等器材生产企业不能提供必要的技术资料，绝大多数灯具生产企业提供不出利用系数表、光强分布曲线（配光曲线）、灯具效率、允许距高比、遮光角等资料，虽然有灯具配光分类标准，多数不知道自己的灯具属何类别配光，所印的精美的灯具样本大多是复制而来。这样使照明设计的计算增加困难，严重影响了新标准的实施，对正确把握照度水平和合理节能都不利。此外，像镇流器的技术资料也很简单、粗糙，多数提供不出确切的自身功耗；不同金卤灯配套的镇流器标志不清，导致配套错误的时有发生；电子镇流器的谐波含量、功率因数等参数也难以准确提供。
作为城市照明行业管理人员，一方面必须能够理性和务实的判断真正“节能”的产品，利用有成效的节能技术来达到节能效果，另一方面又能识破利用虚假技术，玩弄或包装“节能”抽象概念的产品，避免不必要的浪费。由于新技术、新产品的推广时间往往很长，且要花费较大的成本；很多缺乏实际应用，就算有实际运行效果，往往又缺乏直观的数据评价，说服力不强。
高效照明电器产品节能认证和标识工作还比较薄弱，在缺乏有效的市场信息引导的条件下，难以筛选到优质产品。当前还缺乏照明节能产品的科学评价方法，比如通过产品的某个参数是否能本质地反应产品综合的节能性能，还有待研究。一般只能在其一整个运行周期下，全过程跟踪自身产生的能耗影响，对于推广节能环保型照明器具的工作带来一定的难度。因此，急需了解和掌握科学的节能产品评价方法，以减少不必要的浪费。
（三）系统掌握各种照明节能标准及规范目前，国家及地方、行业先后制订并颁布了一些主要照明电器产品的能效标准如：《管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值》；针对照明节电逐步颁布实施了如：国家标准《建筑照明设计标准》、《城市道路照明设计标准》、上海市地方标准《照明设备合理用电标准》等等，作为照明专业人士，需尽快全面了解掌握并应用。从设计环节来讲，城市照明节电决不是靠降低照明标准来实现的，应在确保各级道路符合相应的照明标准的前提下讲节能。正确确定道路照明等级，按照主干道、次干道、住宅小区等不同的照明场所进行合理设计，做出几种方案进行分析比较，从中选取既经济合理又节能的照明方案。
（四）建立有效的节能机制过去20年里，中国照明节电工作取得了较大进展，取得了可观的节电经济效益、社会效益和环境效益，但还有很大潜力，节电机制需逐步完善，节电工作常态化、制度化、流程化，建立节电工作长效机制是我们当前面临的重要课题。
节能机制的重要环节在于激励机制的有效性。
通过节能激励机制的比较可以发现,发达国家在节能激励机制的制定、运行等方面有三个特征，即：政府主导、多方参与的激励机制；以法规为核心的激励规则；基于市场、辅以调控的激励措施。研究发达国家的节能激励机制，对我国节能工作有重要启示。打造以政府为主导、社会各方协调、市民共同参与的节电节能新机制，并辅之以必要的激励机制、市场运作机制和监督管理机制，以保障各项节电节能措施有效贯彻实施。说到底，现在节能照明主要不是技术性问题，而是体制、机制和制度性问题，节能照明的制度机制和制度能力比技术能力更为重要!
三、“节能”工作的几个新途径照明节电是一项综合性的工作，牵涉的面较多。
根据我们现阶段的实际情况，结合近年来从事城市照明工作的实践体验，目前仅仅停留在技术手段的应用方面已不能适应要求。
（一）示范工程管理在《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》中提出，深入推进城市绿色照明及节电改造示范工程活动。我们在今后的工作中要在认真总结过去经验的基础上，深入广泛开展城市绿色照明示范工程活动。通过评价指标、活动原则、具体形式的不断优化，提高示范工程质量，进一步扩大示范效应。
可以通过开展一些对现有路灯、景观照明的节能改造，通过评估过去是否存在单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、道路照明过多装饰、光污染严重、采用低效能照明器材等问题，重点应从以下几方面评估：
（1）是否严格执行照明功率密度值(LPD)标准。
（2）灯具效率应在80%以上的高效节能灯具应用率达85%以上。
（3）高光效、长寿命光源的应用率达85%以上。
（ 4 ） 使用的高压钠灯能效指标达到或超过GB19573-2004标准，达到或超过节能评价值GB19573-2004标准。
（5）高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）达到或超过GB19574-2004标准，达到或超过节能评价值GB19574-2004标准。400w高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）不低于0.235。
（6）气体放电灯需采用电容补偿，功率因数不小于0.85。
对于超标准、低效率、高能耗、光污染积极实施节电改造示范工程，包括光源、灯具、线路以及整个照明供配电系统在内的道路照明和景观照明系统进行改造，并对改造后的运行进行科学评估和长期监管。
通过在路灯新建项目中建立一个完善的“节约电能、保护环境、改善照明质量的重点节能示范工程”
项目管理体系。用经过节能认证的高效照明产品替换传统的低质高耗产品，从项目系统设计、产品选用、项目验收到运行评价均实施严格和科学的项目管理。
特别是功能照明，应强调照明视觉功能(照度、照明质量)，符合节能原则(执行规定的LPD限值)，并考虑经济性能(建设投资和运行费用)，适当注意美观。照明设计师应该遵循首要原则，是强化节能和环保的观念。需要注意的是能效指标(LPD限值)的把握，若选用的光源等器材效率不高，方案未经优化，能效指标(LPD限值)用到了极限，而照度达不到规定标准。若选用的光源、镇流器、灯具的效率高，设计合理，能效指标用到了极限，而照度超过标准值太多，这样也是不利节能的。因为规定的LPD限值留有一定余地，考虑诸多不利因素的需要；在条件有利时，不应把LPD值用到极限，而应使照度符合标准值(允许偏离±10%以内)，从而使实际的LPD值更小。总之，照明节能是一项综合的、系统的工程，涉及照明器件的优质高效，也涉及科学、合理的照明设计，通过具有一定示范作用的工程应用，以带动更深入有效的节能工作是一个行之有效的手段。
（二）合同能源管理2006年8月，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确将“加强推行合同能源管理，推进企业节能技术改造”作为建立我国节能服务体系的主要内容之一。修订后的《节约能源法》第六十六条明确规定“国家运用财税、价格等政策，支持推广合同能源管理、节能自愿协议等节能办法”。
合同能源管理( E n e r g y M a n a g e m e n tContracting，EMC)是20世纪70年代以来，一种基于市场的节能新机制，而基于这种节能新机制运作的专业化“节能服务公司”(Energy Service Company，简称ESC0)采用全新的合同能源管理机制及先进的节能技术来为客户实施节能项目，为客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料及设备选购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。合同能源管理(EMC)，在节能领域里具有巨大的推广价值，而绿色照明工程在合同能源管理应用领域中具有广阔前景。
以今年我们节能工作的重点项目之一：小区内庭院灯用新光源完成对原有传统光源的照明改造为例，尝试运作合同能源管理模式。主要工作程序：
（1）技术准备：制订节能技术改造方案：电子变功率70W-50W（或35W）金卤灯替换80W高压汞灯（2）确定测试方案：
A、在实际电压状态下的实际电功率；B、在实际电功率状态下的地面实际照度值；C、在实际现场的显色性能；D、实测在实际现场的频闪效应危害程度；E、评估在实际现场的地面有效视觉照度感与空间有效视觉照度感；D、检验在电压波动大、电压跌落、谐波功率大、浪涌电流大的实际电网环境中，启辉点燃的可靠性。
（3）产品现场安装实验测试。
（4）对于优选的产品签订试用合同，进行实际长期应用，并跟踪测试，计算节能收益。
由于目前路灯所用电费由财政直接支付，目前还不能采用将以节能项目产生的节能效益，向节能技术服务公司支付投资费用和利润。该项目还不能称之为“合同能源管理模式”。为解决现行财务制度的无法支付的瓶颈，以路灯管理单位为主导的“合同能源管理”模式应是我们追求的目标。
个人认为，路灯管理单位或许可尝试作为节能服务主体，运作节能项目，通过一定的技术手段，判断与选择节能项目技术的先进性，是否科学准确。经过实际应用现场的实际运行验证其节能效果和可靠性，并运用管理手段保障节能项目稳定可靠地运行。经过实际应用现场的运行验证。认真分析考察理论设计数据和实验室的产品,最终产生的效益直接受益于全年的运行费用。也就是路灯管理单位承担了“节能项目设计、原材料及设备选购、施工、监测、培训、运行管理”等全过程工作。
（三）创新机制创新是节能减排之本，主要从以下两方面入手：
科技创新——是节能降耗的重要保证。照明节能涵盖的内容是多方面的，既有照明设计的环节，又有控制方式和间接损耗（照明用电供电线路的能耗和灯具配套电器的能耗）等方面新技术的应用；还包括新光源的研究创新等，是一个系统性的复合工程。必须通过重视各个环节新技术的研究和推进，节能工作才会有更大的发展。
制度创新——通过制度创新来保证节能减排的实现，更是“本中之本”。努力实行管理创新、“向管理要效益”，应该是我们下一步的重中之重。制度如何设计才有利于节能？
单位内部方面，一是从节能产品的选择应严格执行各项节能准入标准和准入制度，严格审批、监管入手，必须认真分析该产品的能耗比及对环境造成的负荷，才能决定是否给它发“准入证”。二是，狠抓内部管理，建立健全节能新产品实验论证制、节能产品运行定期跟踪制、月度用电监测制、年度用电预测制、节能目标考核制等。三是，加强节能宣传工作。
节能不仅是个技术问题,更是意识问题，让全处每一个职工充分重视起来，从设计、施工、运行各个环节入手，才能使节能工作真正落到实处。
外部方面，寻求政府的支持。政府的资助是企业节能改造的坚强后盾，也是达到实际节能目标的有效“推手”。建议设立节能专项资金用于节能项目推广、先进节能技术的改造。并制定支持能效管理和节电工作可操作的行政法规和政策条款，加强法制化管理，政策性鼓励，指导性服务，实行激励机制和约束机制相结合。
总之，节能管理是一项庞大的社会系统工程，牵涉到体制、法规、标准、金融、财税、物价等诸多方面，其有效实施需要创造一个健全的、适宜的制度环境。作为城市照明行业管理单位，当务之急是以科学发展观为指导，把节能减排作为转变城市照明领域增长方式的重要抓手，强化责任考核，完善体制机制，突出重点工作，搞好宣传教育，制订节能各项措施的综合性工作方案，才能取得节能工作的新成绩。
参考文献[1]建设部颁发的《城市道路照明设计标准》
[2]建设部颁发的《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》
[3]《城市照明设计施工手册》张华主编2010.3
