随着城市建设步伐的加快，南宁市城市照明发展迅速，对完善城市功能、改善城市环境、提高人民生活水平发挥了重要的作用。但城市照明的过快发展加大了能源的需求和消耗，浪费了能源，也造成了光污染，影响了居住和生态环境的和谐与平衡，加剧了供用电紧张。本文主要介绍南宁市如何推进城市照明节能工作的思路。
城市照明 节约能源 长效管理一、城市照明设施建设管理工作现状（一）城市节能照明工作取得的成效近年来，随着南宁市建设步伐的加快，城市照明得到了飞速发展。为落实国家节能减排要求，南宁市在城市照明节能方面进行了积极探索和实践。
1、编制专项规划，加强规划引导。
南宁市2008年开始编制《南宁市城市照明专项规划》，目前已基本完成编制工作，并通过初步成果评审。该规划充分评估南宁市城市照明现状，提出在满足城市道路照明和景观照明要求的基础上，通过面、线、点的夜间光环境塑造，突出城市特色，以达到“满足城市道路功能照明、通过景观照明及美化城市夜景，突出城市特色、提供绿色照明，节约能源，保护环境，安全可靠，综合治理光污染”的规划目标。
同时该规划还提出了城市照明总体规划和详细的控制引导要求，对规范南宁市照明设施的建设与管理具有较强的针对性和指导性。
2、加强维护管理，优化照明启闭控制为贯彻落实国家节能减排政策，合理控制灯光启闭时间，南宁市制定了《南宁市城市景观照明灯光启闭控制工作方案》，景观照明灯光启闭分平时状态、一般假日、重要节日、重大活动四种情况，实行分时段控制，达到计划用电、节约能源的目的。
2002年建成了城市照明自动监控系统，在区内率先实现城市照明设施的自动遥控、遥测、遥信、遥视的远程监控管理功能。
3、积极推广高效节能产品，提升南宁市照明节能水平根据建设部《关于进一步加强城市照明节电工作的通知》要求，从2005年开始，南宁市在城市道路照明和景观照明建设中，积极推广使用高压钠灯、金属卤化物灯、半导体发光二极管（LED）、T8、T5荧光灯、紧凑型荧光灯（CFL）、大功率紧凑型荧光灯等高效照明光源产品，2006年在全市市管道路上安装了226套集中式照明智能节能器（约覆盖市管道路的70%路灯），该项目已申报参加中国市政工程协会城市照明委员会的“绿色照明示范工程”评比，标志着南宁市城市照明节能工作已取得初步成效。经抽样实测，平均节电率达20%左右。
4、积极开展节能产品试用测试，有序推进城市照明节能工作为贯彻落实国家节能减排政策和建设部《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》精神，进一步推进城市照明节能工作，2008年由我局组织实施了城市照明节能产品试用测试工作。2008年9月至2009年1月期间，历时近5个月，对通过政府采购中标的国内11个厂家14种规格的灯具产品和4个厂家4种可变功率镇流器产品进行了测试，对产品的有关指标、性能进行评估，为城市照明节能产品推广使用提供参考依据。
（二）主要存在问题1、照明设计缺乏合理性（1）城市照明定位不准确。在城市公共照明设计上过多追求装饰效果和艺术性要求，灯光配置随意、粗放，忽略了功能性的要求，“重景观轻功能”
的现象依然存在，未能很好地体现“绿色照明”的总体原则。
（2）设计标准过高。近年来，许多项目在设计过程中，过分追求“高亮度、多元化”,照度设计标准严重超出规范要求，滥用大功率的灯具，不仅耗能而且极易造成视觉伤害，光干扰、光污染。
（3）亮化灯具选型缺乏标准。随着城市照明建设投入的不断加大，一味追求“一路一灯”、“一路一景”的照明效果。为此，许多道路采用非标准、低效能的灯具，直接导致了电能损耗、维护难度及维修成本的增加。
2、节能减排配套管理体系有待健全为进一步落实科学发展观，提高资源、能源利用效率和保护生态环境，南宁市于2008年02月20日印发《南宁市节能减排实施方案》。实施方案进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求，并提出具体九大措施保证目标的完成。但相关配套的“工作问责制”等奖惩制度仍未完善、评价考核体系也未健全，直接影响了节能工作地有效开展。
3、节能产品普及区域差异明显由于推广节能照明产品的激励制度不健全，并且受推广资金不足、节能照明技术、产品信息不普及等原因限制，目前南宁市的节能产品普及区域差异明显，特别是部分县区、乡镇的路灯配套不完善，普及问题更为突出。
4、部分节能产品技术仍存在瓶颈近年来已有很多节能新产品问世，LED灯、太阳能路灯、高频无极灯等新型光源层出不穷。鉴于目前LED路灯的散热、封装等技术问题还未完全攻破，贸然将其用于道路照明存在很大争议；同时，太阳能路灯的电池技术还不太成熟，使用寿命短、投资高、维护成本高，电池污染等问题也是照明行业研究和讨论的一个热点话题。
通过开展新型照明节能产品试点工作，对各种灯具的发光原理、性能、光效、价格等因素进行了综合分析，高压钠灯在光效、单位平均照度能耗、使用寿命及性价比等方面均明显优于LED路灯、高频无极灯。且根据《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）中道路照明标准值的要求，测试中仅有高压钠灯能满足城市主干道的照度要求。
5、设施被盗问题依然存在由于利益驱使，且市民自觉保护市政公共设施、主动参与市政公共设施管理的意识不强，照明设施被盗被损问题依然存在，特别是地处偏僻的路段更为严重。
二、与国内先进城市在节能工作方面的主要差距南宁市的城市照明水平与国内先进城市相比，还有一定差距，总体上水平不高，照明设施还跟不上城市发展需要。
1、城市内各区域照明发展不平衡，缺乏统一秩序，特色不突出，历史文化资源有待突出，光污染和能源浪费的现象比较多见，在载体条件和建筑照明艺术水平上与其它大城市仍在差距。
2、道路照明体系相对完善，但景观照明体系缺乏统一规划和管理，城市道路、开放空间、建筑等照明管理体制分离，难以统一，城市照明对城市经济的拉动作用未充分发挥，影响公众认可和支持。
3、“有路无灯”现象依然存在，部分县乡、城区街巷和居住小区的照明设施还不配套。
产生这些问题的原因是多方面的，但主要根源是城市照明工作的指导思想不端正，没有坚持以人为本，没有坚持从实际情况出发，没有从节约能源、保护环境上研究照明工作。
三、对策（一）规划、准确定位城市照明发展方向实行“功能照明为主，景观照明为辅”的发展原则，扭转“大功率、全覆盖、多色彩、超高亮”的发展误区，积极推进城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展，构建城市绿色照明体系。
（二）健全管理机制，深化管理模式改革1、出台节能激励政策，完善奖惩机制以市场为导向，建立推动和实施节能措施的新机制，推动城市照明节能。节能激励政策可以从照明器具供货商、照明工程设计施工部门、照明维护管理机构的现实情况考虑，对一切有利于绿色照明的行为予以奖励。按照绿色规范不断提升照明专业服务机构的绿色服务能力，提供能源效率审计，节能项目设计，采购、施工、维护、监测等综合性运行操作，并通过与客户分享节能效益赢利，实现双赢。
2、建立城市照明监管体系，实施市场准入制度在南宁市范围内实施节能目标管理，建立政府、行业管理部门的节能目标责任制和工作问责制，制订具体的考核制度和办法，将节能工作纳入对各级政府考核内容。
建立市场准入制度；健全能效标准实施与监督机制，切实加强行业管理；通过大宗采购和质量承诺等市场行为及财政补贴的激励手段，进一步规范市场。
3、完善投入保障机制，设置节能专项经费将城市照明节能降耗所需的经费，纳入公共财政体系，在年度部门预算中予以保障；与城市建设的新建、改建、扩建项目的城市照明设施配套资金一并考虑，纳入项目投资。对城市照明设施的节能措施费用，应足额保障、专款专用。
（三）加快法制建设，不断完善法规和规章制度。
加快制定和修订城市绿色照明相关的法律、法规，通过出台城市照明节能技术规定、城市照明节能监管办法等规章制度等手段，引导、促进城市照明节能工作的推进。
（四）加大建设监督管理力度1、合理控制城市亮度标准在建设过程中应转变“越亮越好”的思想，以建设自然、和谐的夜间景观为目标，严格执行规范标准、严把设计审查关（特别是对节能指标的审查）。
2、合理使用优质节能产品选择高光效、寿命长的优质节能产品是减少城市照明用电、降低维修成本的核心。针对城市照明的特点，积极选取国家推荐的节能降耗产品。通过标准、认证保证照明电器产品使用时能源效率的可获性。在项目建设过程中，结合资金情况，选择优质的照明节能产品。
3、加强照明工程竣工验收及接管的监管力度。
完善照明工程竣工验收制度，由政府各相关主管部门人员和专家组成验收评估委员会，负责参与、监督照明工程竣工验收工作，以保证工程建设质量。同时将照明效果和实际耗能作为验收的必要条件，不符合规范及设计要求的不予验收。
（五）加强维护管理力度，实现长效管理1、提高管理技术含量，建立数字化城市照明设施信息管理系统基于数字城管的平台，建立数字化城市照明设施信息管理系统，有效整合管理资源，提高城市照明设施管理工作的科技含量和管理水平，实现网络化、网格化管理。
2、建立维护管理工作目标考核制度推行城市照明设施维护管理考核评估机制。建立城市照明设施维护管理考核评估体系，完善绩效评估机制，对维修质量、完好率等指标进行科学、全面的评价，为维护费编制提供科学依据，同时充分发挥考核评估的激励约束作用。
3、深化照明设施维护管理市场化运作工作进一步深化照明设施维护市场化工作，扩大运作范围及内容，解决人员不足、机具设备缺乏的问题。
4、优化照明控制方式进一步完善照明控制系统功能，优化照明控制形式，合理确定开、关灯时间，并针对后半夜车流、人流量小的实际情况，适当降低道路照度，实行半夜灯控制。
5、切实加强照明设施维护力度努力提高照明设施维护效率，制定科学、规范、精细、符合实际、操作性强的维护管理措施，对城市照明设施实行精细化、规范化管理，逐步提高设施完好率，实现长效管理。
（六）加大执法力度，严厉打击盗窃和损害城市照明设施的违法行为，全面清理整顿废品收购站，从源头上遏制盗窃城市照明设施行为的发生；严厉打击盗窃和损害城市照明设施的违法行为，保障设施完好。
