海口城市照明可持续发展的思考
覃茂毅
海口市市政维修公司 琼山路灯管理所（571100）
摘 要 随着海南国际旅游岛的建设，城市照明更凸显重要。海口作为海南省会城市，更是创建国际旅游岛的对外宣传窗口，如何使海口市城市照明得到可持续发展，本文针对海口市的城市照明管理体制、城市照明规划、设计、建设、加大资金投入等问题进行探讨，提出了一些如何使海口城市照明可持续发展的思考课题。
关键词 城市照明 专项规划 管理体制 持续发展
1913年8月，海口市启明电灯有限公司成立营业，用75马力发电机发电供给2400盏烛光灯，后又增加1200盏。但是由于费用昂贵，用户灯数仅有1500盏。1945年日军投降后，海口出现生机，夜间娱乐场所和商店酒楼营业日益增多，部分民宅也逐渐装上电灯。此时，市内主要街道才开始装设路灯，木质灯杆，白炽灯泡，一律15瓦光源，呈黄蒙蒙的灯火。今天，海口已有装灯道路220条，共42570盏，基本上形成一个纵横交错、日臻完善的道路照明网络。人们常说：“路灯是城市的眼睛”.随着海南国际旅游岛的建设，城市照明更凸显重要。为此，如何使海口城市照明得到可持续发展？这是我们路灯工作者必须面对的课题。
一、要编制城市照明专项规划，做到设计与建设有章可循
城市照明专项规划是指导城市照明合理布局并可持续发展。创造舒适城市环境的重要依据，是城市总体规划中的重要组成部分。但是，至目前为止，海口还没有编制一部完整的城市照明专业性规划。由此造成城市照明定位不明确，功能分区不确定，建设标准不定位等问题。其结果是城市照明的设计与建设没有一个切合海口实际的统一标准，没有形成重点突出，层次分明的格局。该亮的地方没有亮好，该暗的地方却照得通亮，既浪费电能，又形成光污染，影响人居环境。同时，由于城市照明设计与建设没有统一的标准，造成近几年来海口路灯建设质量偏低，尤其是路灯的灯杆、灯具存在安全性、密封性、防护等级、配光曲线和均匀度差等缺点，影响照明质量。
当前，海南国际旅游岛的建设已上升为国家战略，海口作为海南省会城市，正朝着“园林式、生态型、现代化”的模式发展，有关部门要依据海口城市总体规划，尽快编制城市照明专项规划，以明确海口城市照明总体发展方向，确保今后海口城市照明设计与建设有章可循。城市道路照明与景观照明应是城市照明的组成部分，也是城市不可缺少的市政基础设施，除了满足基本照明功能外，对美化亮化城市，丰富城市夜生活起到重要的作用。同时，城市照明又是城市经济实力的体现，文明进步的标志。建造具有海南特色的城市照明景观，又有利于改善投资环境，有利于吸引游客观光，有利于改善人居环境，有利于保障城市长治久安，有利于促进经济与社会和谐的发展。为此，城市照明专项规划编制要立足长远，适度超前，切合实际，力求做到高起点、高标准、高效能，把道路照明与景观照明有机结合，使商业、工业、行政区域明确，点、线、面形成体系，照明手段呈现多样化。
二、规范城市照明设计与建设行为，着力打造精品工程
城市照明要严把设计关。设计人员应遵守设计规范，适度超前，满足未来发展需要。设计中广泛应用现代科技成果，结合海南热带海岛的区域特征，推广新工艺、新技术，选用新材料、新设备。同时设计人员应更新设计理念，把当前党中央倡导的建设节约型社会与科学发展观有机结合起来，注重环保与节能。通过合理布局，保证照明质量，减少光污染，减少溢光对城市居民生活的干扰，广泛应用高效照明电器产品，优先选用绿色节能产品。建立施工图审查制度，及时发现设计文件中的缺陷，把问题解决在施工之前，减少工程损失。
城市照明建设工程要采用公开招标方式，引入市场竞争机制，优胜劣汰。招投标应坚持公平、公开、公正原则，杜绝暗箱操作。严格施工资质审查制度，提高准入门槛，杜绝无证施工。建立健全建设工程监理制度，工程质量经常处于监控状态。建设项目经理持证上岗，现场施工人员与技术人员从工序质量抓起，把好每一道关。严格按照施工图作业，不偷工减料，不以次充好。加强工程自检，严格按照《城市道路照明工程施工及验收规程》要求进行验收，对达不到质量标准的，一律限时整改。严格工程验收制度，提高初验合格率，通过严格管理，争创“全国市政金杯示范（路灯）工程”,多做精品工程。
三、政府要加大资金投入，完善城市照明设施
资金紧缺是制约城市照明维护工作的最大瓶颈，加大资金投入是搞好维护工作有效途径。要逐年增加维护资金，提高维护经费到位率，保证有足够的资金进行城市照明设施的改造与更新，逐步解决旧城区道路照明设施老化问题，更换低光效高耗能的旧光源、旧灯具，使用节能新产品，如节能灯、LED灯、无极灯、高压钠灯取代传统的低效光源。推广新型节能产品，降低能耗，提高电能利用率。加快完善路灯无线智能监控系统建设，逐步实现城市照明管理现代化。
四、理顺管理体制，成立专门的城市照明管理机构
目前，海口市的城市照明管理体系不顺畅，机构设置不尽合理，市、区两级和经济技术开发区均设有路灯管理机构，造成机构重叠，分散管理，各自为政，工作效能低。区一级管理机构由于人员配置不齐，资金不足，无专门维护设备，设施完好率和亮灯率均达不到规定的指标，经济技术开发区也是如此。大大地影响了城市照明整体效果。由此观之，多级的分散管理，既造成资源浪费，又不利于城市照明事业的发展。
根据建设部和国家发改委联合颁发的《关于加强城市照明管理，促进节约用电工作意见》文件精神“按照”有利管理、集中高效“的原则，将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能”.的要求，海口市应成立专门的城市照明管理机构，收编区一级管理机构的人员和设备，调整充实队伍，壮大力量，整合资源，既能充分行使职能，规范管理，又能提升施工资质，增强市场竞争实力。城市照明管理机构要扩大管理范围，将公共场所的景观照明与市辖各乡镇的道路照明纳入其中，统一部署、统一规划、统一管理，使城市照明管理不存在死角，为城市照明可持续发展打下坚实基础。