“十二五”期间我国城市照明行业保持快速、持续、稳定的发展态势，城市照明行业坚持树立和落实以人为本全面协调可持续发展观，认真贯彻落实国务院、住房和城乡建设部、国家发改委的一系列节能减排的文件精神，充分认识到抓好城市照明节电工作的重要性。低碳照明、环境保护、智能控制等一批先进的照明技术，实施高效的运行维护与管理，提升城市照明品质，创造安全、舒适、经济、健康的人居环境，促使城市照明不知不觉的发生了根本性的转变，一个注重绿色、智能、创新、科学的城市照明进入了一个崭新的发展阶段。
目前住建部正在编制《“十三五”城市绿色照明工程规划纲要》，并开展对十二五期间城市照明发展情况的调查，我今天简要的对十二五期间城市照明发展情况的回顾、存在的问题和发展趋势。
一、“十二五”期间城市照明发展回顾
“十二五”期间城市照明行业在改善城市人居环境质量，加快城市照明建设步伐等方面做了大量工作。住建部先后修订了道路照明建设《施工定额》、《维护估算指标》、《道路照明设计标准》和《施工验收规程》和《高杆照明技术条件》；新制订了《LED道路照明应用技术要求》等标准、规范，《道路照明灯杆》标准正在编制中，还颁发了《“十二五”城市绿色照明工程规划纲要》等一系列文件，进一步明确了现阶段的形势和未来的工作重心。
根据中国市政工程协会城市照明专业委员会对1065个城市照明管理单位普查统计数据看，从图表中可以看出：2015年底1065个城市的城市照明设施已达4071万余盏，五年净增城市照明设施1904余万盏。其中：道路照明总数达2317万盏，新光源LED已达315万余盏，五年净增253万余盏，占路灯总盏数的13.57%，比2010年底的3.55%净增加10个百分点；由路灯管理部门管理的景观照明440余个单位管理景观照明1759万余盏，其中：LED光源1248万盏，占景观照明总数70.99%，比2010年底57.14%净增13个百分点。高耗低效的高压汞灯、白炽灯不少城市都已被新光源所取代。（这里要说明的景观照明设施如北京、上海、天津、广州等城市路灯管理部门都不管景观照明，我所统计数仅是冰山一角。）
城市道路照明主干道亮灯率在98%以上，次干道、支路亮灯率在96%以上，装灯普及率己达95%以上，切实改善了城市人居环境质量，提高了城市公用服务管理水平。
“十二五”期间节能光源（LED路灯）、变功率镇流器，智能控制等节电产品得到了广泛应用，从城市照明专业委员会在2011年、2013年和2015年三次在城市道路照明行业调查数据可以看出，2011年节电率达到11.29%、2013年达到8.53%、2015年达到了17.28%，节电率已超过了住建部《“十二五”城市绿色照明工程规划纲要》要求的指标。这些数据仅供参考，因为调查表还没有收集齐全。
二、城市照明目前主要存在的问题
1、各地机构有待进一步理顺。
目前，我国各地城市照明管理机构分属建设、城管、电力等不同系统，有一定数量的城市存在照明设施管养不分和“多部门管理”或“区域分割管理”的现象，以致管理流程不畅，各管理部门的工作权责不一、互不协调时有发生，这种现象的存在势必会影响城市照明管理的工作效率，制约各项节能措施和政策的落实，并直接影响到城市照明建设与管理的正常运行。
2、专项规划编制不理想。
在“十二五”期有40％的城市没有完成编制城市照明专项规划，而已出台的城市照明专项规划中，部分城市还没有将照明节能的要求或措施编入专项规划中，规划的缺失从根本上制约了城市照明节能的发展。由于规划的缺失，城市照明节能缺少纲领性的指导，而使道路照明高功率密度、高亮度和景观照明片面求新求异的现象层出不穷，违反照明的基本要求，破坏生态，形成光污染。
3、城市照明水平不均衡。
随着城市化进程的加快，城市面积的增大，很多地区的道路照明发展并不均衡。在很多偏僻的地区照明水平往往出现不达标的现象，而在城市繁华地带，却一味地追求亮度，从而造成光污染。
4、照明工程重装饰轻功能。
近年来随着景观照明的不断兴起，全国各地开始大张旗鼓地推进景观照明建设。然而城市照明首先是作为人们晚间出行的安全保障，其次才是作为一门夜晚的美学艺术存在。虽然多彩斑斓的城市照明更加吸引眼球，但终究只起到画龙点睛的作用，有些景观照明工程甚至沦为劳民伤财的政绩工程。
5、重建设、轻维护的管理。
在大规模的城市照明工程建设之后，很多地方维护机构并没有制定更合理的维护计划，维护经费不到位，特别是随着城镇化的推进，很多城市偏远地区由于交通不便，造成养护上的难度。
三、城市照明发展趋势思考
针对目前我国城市照明管理方式还比较粗放，缺少精细化管理；公共服务水平还比较低，有路无灯现象仍然存在；对城市照明质量和节能缺乏有效监管，不能适应节能减排形势的要求等现象，住建部编制《“十三五”城市绿色照明规划纲要》，旨在推进“十三五”期间我国城市绿色照明工作，提高城市照明规划、建设、节能管理水平。未来的城市照明发展将主要从以下八个方面着手重点推进。
1、树立照明规划权威，提高照明设计水平。
按照绿色循环低碳的理念，依法加强城市照明规划的编制和审批管理。增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。通过创新规划理念，改进规划方法，做到规划、设计、建设和管理统一协调。切实发挥好规划的引领作用，进一步培育和规范城市照明设计市场和队伍，提高城市照明设计水平。构建以人为本、安全舒适的城市光环境。要重视路灯选型，防止片面追求照明设施外观形象；景观照明设计方案要严格把控绿色环保、预防光污染等，确保实施质量。
2、创新照明统计管理，促进信息资源开放共享。
加强城市照明管理数字化平台建设和功能整合，完善城市照明信息统计制度，推进照明数据规范化和标准化，综合运用物联网、云计算、大数据等“互联网+”现代信息技术，形成照明管理数据库，建设全国统一的城市照明信息报送系统，构建规范化数据收集体系。建立城市照明能耗监测平台，强化能耗的监督考核。进一步促进数据资源互联互通和开放共享，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。
3、提升城市照明质量，推进照明节能工程。
以推进城市照明节能和提升城市照明质量为工作目标，全面推进城市绿色照明工程。推进城市道路照明设施建设，提高道路照明装灯率。鼓励在新建照明工程中使用LED道路照明产品；在新建景观照明工程中，进一步拓宽LED产品应用范围。充分总结城市照明节电工作成效，研究城市照明的节电方式及其适用范围。根据照明规划，建立城市照明节能改造工程项目库，积极推广绿色、高效、环保的照明技术和产品，加快对功率密度值（LPD）超标工程的改造，建立完善城市照明设施回收利用体系。继续开展城市绿色照明专项监督检查，推动城市照明节能工程，开展城市绿色照明评价活动，推进绿色城市建设。
4、统筹协调城乡照明，实现照明服务均等化。
积极做好城市街区路网结构优化和内部道路公共化的配套工作，科学、规范设置街区照明设施，促进城市环境改善和品质进一步提升。要通过城市照明设施城乡联网，实行统一协调规划、统筹建设管理，以城市辐射、城乡统筹等方式推动乡镇照明协调发展。提升县城和重点镇照明设施水平，推动照明设施向农村延伸，鼓励乡镇（村）地区通过政府购买服务等方式对当地设施进行节能改造，推动城乡绿色照明服务均等化。
5、加快绿色照明产品认证，推进智能照明建设。
各级城市照明主管部门要深入总结已有照明产品应用情况，跟踪和推进新产品、新技术应用示范，建立健全相关技术和应用的指标体系，适时开展从单一的产品认证逐步转向照明系统认证，引导照明产业通用化、标准化工作，加快推进照明产业供给侧改革。坚持资源共享发展理念，发挥城市照明在智慧城市建设中的功能与作用。结合智慧城市等新兴城市建设，开展城市智能照明应用试点示范，根据当地实际开展包含充电桩、WIFI等技术的综合灯杆试点建设，推进地下管网运行智能化，提高智能控制系统覆盖率，实现“互联网+”智能照明新发展。
6、健全工程质量体系，加强设施安全监管。
完善工程质量安全管理制度，创新工程质量控制和后评估机制，着重提升照明工程检测水平，强化施工图审查过程中对节能设计的审查，形成从产品生产到工程建设的全过程质量控制体系。推行照明工程标准化建设，大力推广装配式生产和施工。建立完善城市照明管理安全预警及应急控制机制，建立专业化、职业化的应急救援队伍，提高防灾减灾能力，保持城市生命线系统畅通，提高突发事件处置能力，形成全天候、系统性、现代化的城市照明安全保障体系。
7、保障经费投入，创新投融资模式。
各级政府应进一步加大对照明设施建设、改造的投入，有效保障照明设施运行和维护监管。要将城市照明管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。同时要创新投融资模式，正确引导社会资本参与城市照明设施建设、节能改造和运营。深入总结、循序渐进推广合同能源管理在城市照明中的成功应用案例，探索PPP模式在城市照明领域中应用的可行性，推动政府购买服务，进一步拓宽照明投融资渠道，增强城市照明发展新动力，提升绿色照明发展新质量。
8、开展形式多样的宣传教育，营造良好的舆论氛围。
各级城市照明主管部门要深入开展城市绿色照明宣传教育活动，充分利用网络访谈、微博、微信公众号、公益广告等新媒体广泛开展形式多样的城市绿色照明主题宣传活动。各级城市照明主管部门可以通过参与“地球关灯一小时”等公益活动，进一步提高民众对绿色节能产品的了解和应用自觉性，使全社会充分认识到城市照明在节能减排中的重要作用。
随着我国城市社会经济和城市化进程的快速发展，城市照明越来越显现出其在当代社会主义建设事业中所蕴藏的巨大潜力。我们唯有进一步更新理念，继往开来，才能保持城市照明全面协调可持续的发展势头，迎接未来的挑战。