摘 要：工程材料成本管理是工程成本管理的重中之重，加强材料成本管理工作，是提高施工企业盈利水平，增强企业竞争力，预防商业贿赂犯罪的必由之路。作者认为当前施工企业在材料成本管理上，存在着材料管理意识和管理水平不高、材料成本控制依据缺位、内部控制制度不健全、奖罚机制缺失等四大问题。针对以上问题，作者提出了提高全员材料成本控制意识、建立健全材料管理与控制的规章和制度、加强管理责任、强化内部控制与监督、接受多渠道外部监督等五项制度设计和执行保障措施，以期在制度设计及执行保障设计方面，为施工企业加强材料成本管理、降低材料成本作一探讨。
关键词 施工企业 材料成本 管理与控制
引言
依据施工企业的经验数据，道路照明工程材料成本占整个工程成本的60%，材料管理在工程成本管理体系中具有显著重要的地位。材料成本管理失控，直接影响施工企业的盈利水平，甚至直接导致企业财务亏损，也极有可能诱发商业贿赂犯罪。因此，加强工程材料管理的制度建设、有效地控制材料成本，是施工企业管理中的一个重大命题。
1施工企业材料成本管理存在的主要问题
1.1粗放型材料成本管理意识和管理水平。
材料成本管理工作覆盖工程施工的全员全过程，成本控制目标应当通过施工组织和实施过程来实现。现阶段多数施工企业尚处于较低水平的发展状态，不少施工企业实际上是一个由众多施工队伍组成的松散型集合体，经营上是一种粗放型的管理模式。这类企业不注重现代企业管理意识和管理水平的提高，也难以进行科学有效的材料成本管理和控制。不少企业则存在着认识上的误区，往往认为成本管理是财务部门的职能。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工质量和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确，实质上是丧失了成本管理机制。而财务部门则仅满足于成本核算，对成本的超支和结余的项目、原因鲜作具体分析，没有意识到自己应当为决策人员提供有针对性的成本管理依据和意见。企业成本管理意识不到位，直接导致成本控制职责不清。
1.2操作性强的材料成本控制依据缺位。
材料成本的控制，应当制定切实可行、操作性强的控制依据，针对材料的采购、质量检验、出入库、保管及余料回收等涉及材料管理的各个环节的特点，制定相应的运作规程和控制措施。但目前很多施工企业对于工程材料成本控制依据的制定过于简单化和表面化，有些施工企业只是简单地按照经验做法制定一个条条框框，而忽略了材料成本管理各环节的要求。在材料成本管理措施方面，只有简单的规章制度，没有具体措施。这样的材料成本管理制度由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用。
1.3材料成本内部控制制度不健全。
一是施工企业会计部门对材料费用的核算过于简单。施工企业具有工程点多、线长、面广、工程管理人员流动频繁的特点，使得会计、审核人员难以经常深入工地实地核查，出入库手续不健全，造成材料购进、使用、库存帐实不符，不能对材料成本控制起到应有的经常性监督作用。
二是“三员分开”和“三员见面”的岗位责任制度难以落实。“三员分开”是指材料采购人员、仓储管理人员、材料核算人员的职责分开，以利于相互牵制、相互监督。“三员见面”是指采购员材料采购完结后与仓储管理人员见面，交仓储人员点收无误后办理入库手续；采购员凭仓储员的有关手续到核算人员处报销；月末，核算人员应与仓储人员对帐无误。
三是以凭证为依据的内部监督、控制制度难以执行。在材料内部流转过程中，应当以有效、核对无误的书面凭证为依据，“认证不认人”，是进行内部控制的有效方法。
1.4材料成本管理中完善的奖罚机制缺失。
坚持责权利相结合的原则，奖罚分明，是促进企业长效管理的强劲动力。目前施工企业在材料成本管理上，各个部门、各个岗位职责不清，难以考量其优劣，致使企业员工对材料成本管理漠然处之。奖罚机制的缺失，造成只安排工作而不考核其工作效果；只奖不罚，奖罚不到位，不仅会严重挫伤员工的积极性，而且只给材料成本的管理带来难以估量的损失。
2建立严格有效的材料成本管理和控制体系的几项措施。
2.1提高全员材料成本控制意识。
应提高施工企业领导和工程管理人员材料成本控制意识，使每一位职工都把工程成本管理工作放在主要位置，把加强项目成本管理控制变成职工的自觉行动，这是实现成本目标的保证。这样，企业才可以在较小的耗费下取得更大的经济效益，得以提高企业的市场竞争力。还要将材料成本管理好坏与考评制度相结合，明确相关人员职责，奖罚分明，将成本效益情况与职工晋级加薪和职务聘任相挂钩，以此调动各级人员的工作积极性和创造性，产生控制成本的内在动力。
同时，还要提高员工材料质量意识和安全生产意识，杜绝质量不合格的材料进入施工现场，避免因材料质量事故或安全事故造成的巨大损失。
2.2建立、健全材料管理和控制的规程和制度。
工程材料的管理和控制，涉及相当多的环节。从材料的预算，到采购，质量检验，验收、入库，保管，出库、使用，余料回收，再到成本的核算，材料的管理链几乎涉及施工企业的所有业务部门。各个节点各有特点和管理重点，应当针对各个节点的特点、重点制定相应的流转规程和控制制度。如材料的采购节点，成本管理目标是降低采购价格，这一环节也是商业贿赂的易发区域，故控制制度的设计应侧重在实现阳光操作，对灯杆、灯具、光源电器、电缆等大宗材料实行招投标采购，对用量较大的辅材可集中进行比质比价，这样通过供应商的竞争，大幅降低材料成本，并使材料的质量和供货的时间得到保障。如材料的保管节点，成本管理目标是有效控制非正常损耗，控制制度的设计应侧重防止失窃及材料的锈蚀、老化，还应定期盘点库存，保持最优库存量，使工程材料得到最大限度的利用，降低材料成本。而余料回收节点，成本管理目标是废旧材料回收利用核算，以此降低材料成本，防止诱发“小金库”。
施工企业应当结合材料管理实际工作，对材料流转各个环节的管理重点、难点进行认真的分析，对每个管理环节均设计出可行性强、易操作的流转规程和管理控制制度。
2.3加强材料成本管理责任制，切实执行材料成本管理和控制制度。
通过周密细致的成本预算及科学的成本费用分析，结合材料成本管理规程和控制制度，为每个责任部门制定材料成本管理目标，同时赋予相应的职权。定期对各责任部门材料成本管理的工作实绩、管理制度的执行情况进行考评和考核，并同经济利益紧密挂钩；对完不成材料成本管理目标、材料大量超支或因偷工减料造成质量事故的，应当严格地以经济和行政手段予以处理。由此，可有效地调动各责任部门在材料成本控制方面的积极性和主动性，同时企业设计和制定的材料成本管理和控制制度也可得到有效的执行，避免流于形式。
2.4强化内部控制，加强材料成本管理制度的日常评估和监督。
充分发挥内部审计部门的作用，加强对材料的会计核算的审计监督。加强对库存材料的核算检查，对各种材料应设置“库存材料”科目进行明细核算，每笔 账务处理都有完整、齐全、合法的单据，定时进行实物盘点，做到账实相符。
内部审计部门应强化日常监督，及时发现施工过程中各环节材料成本控制中出现的问题。内部审计部门应对施工企业各项目的经营活动与内部控制制度进行客观独立的评估，以确定企业设计和制定的材料成本管理和控制制度是否得到有效的执行。对审计中发现的问题，应及时提出，予以纠正，督促管理制度的执行。
2.5多渠道接受外部监督，为成本管理创造良好的外部环境。
施工企业应加强与审计、监察机关的联系，主动邀请他们对企业内部控制制度及执行进行检查，寻找企业成本管理的薄弱环节，对症下药加以解决。大宗的材料采购招投标工作，可邀请审计、监察机关、建设单位派员监督，确保招投标的公开、公正、公平性，避免暗箱操作，切实降低材料成本。
施工企业也可采取公开举报电话，走访或函访材料商，或组织材料供应商进行座谈等方式，从侧面了解企业内部控制制度的执行情况，减少商业贿赂发生的几率。
3结束语
近年来，施工企业低价竞争的投标态势愈演愈烈，多数项目以保本价格中标，一些企业为保队伍、保运转亏本中标。因此，施工企业加强成本管理、降低费用支出，是其增强竞争力和提高盈利水平的重要措施。材料成本在整个施工成本中的突出地位，决定了切实有效的材料成本管理和控制水平在某种程度上已成为施工企业决胜的关键，也是值得道路照明施工企业关注并深思的重大课题。
参考文献
1、何亚伯著《建筑工程经济与企业管理》，武汉大学出版社2006年8月出版。
2、《建筑施工组织与管理》，中国环境科学出版社2002年5月1日出版。
3、《建筑施工企业材料科科长(材料员)工作必备手册》(本书编委会编)，银声音像出版社2005年出版。
4、沙明元著《工程项目责任成本管理与控制》，建材工业出版社2001年6月1日出版。