摘 要：我们将按照城管局统一部署和要求，认真抓好“创城”设施整治和“创城”成果巩固工作，扎实推动市政养护管理工作“五个转变”,并最终实现市政设施养护工作向保障公众利益、公共安全和履行社会责任方向的扩展。本文主要介绍城市“创城”的具体做法。
关键词：市政设施 道路照明 养护管理
上半年以来，烟台市市政养护管理处认真贯彻落实全市“解放思想大讨论活动”部署和要求，以高度负责、干事创业、务求实效的态度全力投入创城设施环境整治，在确保高水平设施完好率的基础上，积极推动我市城市道路照明养护管理工作向更高标准、更高台阶迈进。
一、破满戒躁，积极作为，推动城市道路照明养护管理工作从重点性、被动性、突击性的粗放型养护向全面性、及时性、规范性的精细化养护转变多年来，我市路灯平均亮灯率、道路平均完好率在国内同类城市中始终保持领先水平。然而，从全省、全国、全行业的大坐标看，我们当前城市道路照明养护管理工作还存在不少问题和不足，突出表现在，整体管理工作相对比较粗放，精细化、规范化程度较弱；设施完好率部分依赖于突击性整治、活动性整治，没有形成长效机制；设施管理侧重于“事后修复”,养护力度明显偏低等等。
2011年，在继续组织完成市区滨海中路等七条主次干道整治以及海港路、大马路罩面更新工程后，市区市政设施面貌以及配套能力、承载能力继续得以改善和提高，为实施更加科学、更加规范的市政、路灯养护管理工作奠定了良好基础。
以解放思想大讨论活动为指导，以本次创城活动为契机，我们全面加强设施管理，有步骤地将全处工作重心由设施修复向设施养护转移，由普通养护向更加精细、更加规范的养护转移。
一是，建立规范的养护作业流程和作业标准。
注重对设施病害成因进行研究和分析，彻底打破设施病害处理“一刀切”、“一个模子套”的工作方式，在道路养护工作方面形成“大修改造”、“设施更换”、“铣刨-罩面”、“铣刨-补强-罩面”等多种规范作业程序，依据设施受损程度有针对性地实施养护和修复，设施修复质量大大提高。
二是，注重加强设施管理的合理性和科学性。
以“服务市民与社会”自我定位，注意从以往工作实践、市民反映投诉、上级领导要求等方面汲取、总结经验，不断完善市政设施，尤其是街巷、社区市政设施管理方法。另一方面，积极协调施工设计等部门，以科学、规范的施工方案指导设施整治工作，不走过场、不走形式，由内而外彻底解决设施问题，确保设施良好外在观感和使用状态。
三是，创新管理手段，精准控制设施状态。继市区路灯自动监测、控制系统之后，着手研究制作市区市政设施电子档案管理系统，通过3D、网络等信息技术，全面掌握市政设施建设历史、运行状态、责任归属等情况，有效预测设施问题并有针对地提前采取修复措施。
四是，自我加压，提升设施自检自查标准。借鉴创城标准要求，提升内部设施自检和考核高度，加大内部监督考核力度和目标管理执行力度。明确规定不同类型的设施完好率标准，对市区主次干道市政设施，每天至少巡视检查两遍以上，街巷道路一天一遍，对设施隐患或问题发现不及时、修复不及时，对工作程序衔接不当、执行不力的相关单位和人员，严格追究工作责任，逐渐在处范围内建立一套全面性、及时性、规范性的精细化养护模式。
二、破难创新，开拓进取，努力推动市政、路灯养护管理工作从修复性养护向预防性、周期性养护转变七月份以来，围绕“创城”任务，我们做了大量设施修复工作，解决设施欠账和旧账点数千个，市区市政、路灯设施环境得到有效改善。然而，从近一个阶段的工作中，我们也发现许多问题。比如，市区市政、路灯设施数量持续迅速增加，随着时间推移并受自然或人为因素影响，如果没有“创城”活动和社区整治项目维系，如此众多的市政设施势必难以长久保持高水平完好率。比如，设施病害“事后修复”成本过大，如果依然遵循“坏了再修，修了再修”的传统方法，庞大的设施维护费用必将成为我处，乃至我市的重大负担。因此，加快市政养护管理工作重心转移，构筑更加规范、更加科学的市政、路灯养护管理体系，既是当前设施管理工作的必然趋势，也是我市“全国文明城”成果继续巩固和发展的自然要求。
为此，我们一面全力保障设施环境，一面着力探索更加有效的预防性养护和周期性养护道路。
一是，全面提升市政、路灯设施养护标准。利用“创城”活动，集中人力物力开展高标准设施整治，改变以往“发现或形成设施损毁问题再修复”的工作方式，对设施隐患、小点位设施损毁、设施边角问题以及其它可修可不修的设施问题，一律组织彻查和修复，不使设施问题扩大化和严重化。
二是，建立设施周期养护处理体系。将设施巡视管理人员与道路所、路灯所等单位设施养护人员，按照分区划片、一一对应的原则进行业务搭配，设施管理人员按照管辖区域进行周期性设施巡视，发现设施问题并落实责任后，直接向有关养护单位和责任人下达修复指令，略去日常养护中间环节，确保各类设施问题能在第一时间得到修复和整治。另外，各养护单位按照每月一次的频率，自行组织周期性设施普查和修复。
三是，以点带面加强设施预养护工作。在继续坚持沥青灌缝等预养护工作做法的同时，以滨海中路为试点，建立一支专门养护队伍，配备专业机械设备，对道路及附属设施进行高标准日常维护，确保在道路病害正式形成之前对其进行处理和修复，延长设施使用寿命。下一步时机成熟后，我们将把滨海中路的养护做法延伸至市区其它主次干道、社区街巷，逐步实现市区市政养护管理工作的整体性改变和提升。
三、解放思想，干事创业，推动市政、路灯养护管理工作从满足技术指标评价向满足公众需求和公众满意评价转变作为政府职能的一种延伸，作为以保障服务为主业的公用事业单位，应当一切以市民的需要为出发点和立足点。一直以来，我处内部设施考核仅限于满足设施完好率、路灯亮灯率、修复及时率等几个传统技术指标，这在一定程度上也阻碍了我们精益求精、开拓进取的步伐。
解放思想大讨论活动之后，我们要求全体机关干部、管理人员下基层，基层管理人员下社区，沉下心去找问题、解难题。对市民反映的问题，只要是合理诉求，无论是否在我处责任范围内，均无条件给予解决或创造条件协调解决。在年度社区整治计划之外，采纳市民意见新增整治点位47个；通过走访、座谈、协调等方式为社区居民解决热点难点问题70多个；在芝罘区各办事处散发服务名片5000多张，与辖区办事处、居委会全部保持良好关系；对市民反映强烈的福苑小区二期工程以及璜山北坡等问题，先行垫资整治，深受市民好评。
此外，我们已将行风投诉、公众评价情况纳入全处考核体系和干部考核体系中，配合教育引导，双向拉动干部职工思想转变和工作转变。
四、立足本职，精益求精，推动市政、路灯养护管理工作从被动性应对服务向主动性、人性化服务转变一是通过网络、媒体、走访、座谈等多种途径继续加强与社会各界的沟通和联系。对各种渠道反映上来的设施问题和工作问题，一视同仁，高度重视，认真对待，不推诿、不逃避。属责任范围内的，立即组织整改并及时回馈当事人；责任范围外的，主动协调相关部门并配合解决，力争给每一位市民一个满意答复。
二是主动“问需于民”,虚心“问计于民”.要求全处所有干部职工经常性地带着问题，带着热情深入基层群众和社区百姓，主动了解群众需求和对我市市政养护管理工作的意见和建议。相关职能科室和业务部门要坚持至少每两个月一次的集中走访，整理归纳市民意见，调整完善下一步工作重点。
三是深入服务，将工作做到市民“心里”.不满足于为市民装装道板、安安路灯等简单的设施服务，设身处地将工作做得更好。在社区整治过程中，全程开通居民征询和反馈电话，一边听取市民意见，一边依次开展整治工作，真正让市民得享社区整治成果；获悉厚安社区居民楼前绿化普遍毁损，杂草丛生、蚊蝇滋生的情况后，主动为其整治更换，铺装崭新道板板砖，彻底解决了困扰居民多时的大难题；通过设施回访，了解居民对安装楼间路灯持正反两方面意见后，又主动采取避光、遮挡和定时开关等方式，及时平息了居民邻里之间可能引发的不满和矛盾，先后接到市民代表书面、电话感谢四十多件次。
五、着眼大局，勇担责任，推动市政、路灯养护管理工作从做好设施养护，保证设施完好向文明作业、应急处置、设施安全、民生服务等综合性方向转变在做好日常养护维修工作的同时，我们主动履行社会责任，认真抓好应急处置、设施安全、文明作业等涉及市容、民生、社会稳定等工作，着力保障和维护公众利益。
一是对涉及设施环境整治的工程或项目，一律实行文明作业、严格管理。在每一个工程（项目）开工前，均安排专人对周边居民区及企事业单位进行解释走访；工程施工期间规范围挡并做好防尘降噪工作，严禁扬尘、拖带等影响市容或周边居民正常生活秩序的问题；工程竣工后，及时清场清面，确保市政设施以良好状态投入使用。此外，为尽量降低施工对城市交通的影响，每年4月份至10月份，主次干道常规养护维修工作基本全部安排夜间进行。
二是以高度负责的态度狠抓设施安全保障工作。
通过每日不间断的设施巡视，对自身设施安全保障工作。通过每日不间断的设施巡视，对自身设施安全问题和隐患，无论大小，均在第一时间组织整改和修复，确保市民生命和财产安全。对巡视过程中发现的其它管理部门的设施问题，在协助做好临时性防护的基础上，主动协调产权单位予以解决。此外，主动承担起产权单位众多、协调难度巨大的市区检查井设施管理责任，建立市区检查井问题联席处置体系，并先后组织多次市区检查井专项整治活动，提升市区道路检查井的平稳度和坚固度。
三是不断完善应急处置体系，在城市防滑清雪、清淤抢险以及其它自然灾害防抗工作中担当主力军作用。尤其在应对冬季强降雪方面，已经形成由国家建设部和相关专业部门共同认可的“烟台经验”,为烟台市荣获“中国和谐管理城市”作出重要贡献。
四是始终高度关注民生，竭尽全力协助解决市民反映的热点难题问题。对市区众多产权不明或无产权的“非市政设施问题”,本着力所能及的原则积极协调解决；对居民反映强烈的非我处管辖范围社区设施问题，本着以人为本、服务市民的原则，争取纳入社区整治计划或自行垫资整治。2011年以来，我处共义务垫资40多万元，为璜山等社区居民解决问题30多件次。
