摘 要 国家经贸委会同国家计委、科技部、建设部、原国家质量技术监督局等13个部门联合颁发《中国绿色照明工程计划》和建设部、国家发改委颁发的《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》是组织实施的一项旨在节约电能、保护环境、改善照明质量的重点节能示范工程。该二个文件自颁发以来，取得了明显的社会效益和经济效益。本文对目前制约小城市路灯行业发展的诸多因素作了分析和思考，并就如何加快科技进步，推动小城市路灯事业发展，提出自己的意见和建议。
关键词 科技进步 绿色照明
所谓“绿色照明”是指通过科学的照明设计，采用效率高、寿命长、安全和性能稳定的照明电器新产品（包括光源、电器附件、灯具以及调光控制设备和控光器件），最终达到环保、高效、舒适、安全、经济、有益于环境和提高人们工作、学习和生活质量的照明系统。实施“绿色照明”工程，利国利民。对城市照明行业来说，实施“绿色照明”工程，推动科技进步，有利于节约能源，降低材料消耗，提高经济效益；有利于提高劳动生产效率，提高路灯运行质量，促进行业内部的现代化管理；有利于引进、吸收国内外和路灯科技成果和先进管理技术；有利于提高路灯品位，满足现代化城市建设的要求；有利于创建节约型城市，推进城市化进程。对此，作为县级城市的路灯行业，我们应有清醒的认识，狠抓科技进步，加快人才培养，实施“绿色照明”工程，把城市照明事业推上新的台阶。
经过多年的道路照明工程管理的实践与思索，我们认为，目前制约小城市道路照明事业发展的诸多不利因素有以下几个方面：
一、科技力量跟不上城市建设发展的需要近几年来，小城市道路照明行业各部门、各单位一方面积极推进路灯产品结构、技术结构、生产组织结构的调整升级，在城市基础设施建设中初露身手；另一方面，加大科技和教育投入，不失时机地引进一些关键性高科技设备，多渠道进行人才培养和开发，科技进步工作取得了实质性的进展。然而，与大城市相比，小城市道路照明事业的发展还远远跟不上城市发展的步伐。从总体上看，主要存在以下三个方面的问题：
1、道路照明设施科技含量低，管理技术落后。
与大城市相比较，小城市路灯建设起步晚，起点不高，道路照明设施陈旧落后，新灯具新光源应用滞后；日常管理、维护水平低，浪费严重；机械化程度差，工作任务繁重。这一局面，已跟不上城市建设飞速发展的步伐。
2、创新能力不强。小城市道路照明行业由于其自生条件的限制，缺少应有的横向联系，高科技信息渠道不畅，信息来源质量不高；人员科技文化素质不高，创新开发的技术能力不足；先进设备和先进技术的引进、消化、使用还处于表层；多数路灯单位技术粗放落后，加上缺乏独立的创新体制，严重制约科技兴路灯战略的实施。要扭转这一局面，尚需时间。
3、技术人员严重匮乏。由于区域内没有正规高等院校和科研机构支撑，小城市道路照明行业科技创新的外部条件先天不足，加之有些领导者还没有把技术创新放到未来发展的战略高度来认识，人才意识不强，人才引进力度不大，导致行业职工科技文化素质普遍较低，大专以上文化及专业技术人员的比例极少，科技人才严重不足，相应的阻碍了行业的技术创新工作。因此，科技人员结构有待于进一步优化，队伍整体素质亟待提高。
二、观念、机制制约了小城市道路照明科技的发展1、观念落后于形势发展要求。在领导层中，少数同志的科技意识还不强，没有积极的措施和实实在在的行动，固守老技术、老产品、老市场满足现状；认为道路照明只有社会效益，没有直接经济效益，因此不愿投入更多的资金进行技术创新；论资排辈的传统观念制约着后备人才的选拔，部分青年科技人员的作用得不到应有的发挥。在技术干部层，一些技术人员还未能从根本上摆脱单纯追求学术水平和技术水平的认识局限，观念更新还跟不上形势发展要求，城市照明科技与为经济建设服务相脱节的问题没有从根本上得到解决。
2、激励政策和机制不够完善。一方面，由于小城市道路照明发展基础较为薄弱，从业人员的学习、生活和工作环境条件还有待于进一步完善，吸纳人才、留住人才的优势还难以充分体现；另一方面，尊重人才、尊重知识的激励机制还没有真正建立起来，人才政策还不够成熟，科技人才的潜力和作用也未能得到很好的发掘。
3、对创新成果的保护意识不强。一项技术创新成果的取得，往往需要投入大量的人力、物力和财力。如果对创新成果没有有力的保护措施，其投入是难以收回的，更谈不上获取收益，这样就无法使技术创新进入良性循环。近几年来，小城市的道路照明行业中，也有一些小改小革的技术创新成果，但由于重视不够，保护不力，没有产生应有的效益，导致创新人员的回报率低，极大地影响了科技人员和技改积极分子的创新积极性。
4、领导层现代化管理的能力不强。从领导干部驾驭能力看，新知识、新技术应用和现代科学管理的能力需要加强，凭经验进行管理和组织生产还占有相当大的比重，不能很好地适应现代化管理的需要。
小城市道路照明事业的现状告诉我们，科技基础条件的薄弱已制约着小城市道路照明的发展。改革小城市道路照明管理体制，加快道路照明科技进步已势在必行。
综上所述，我们认为要加快小城市道路照明科技进步，必须从下列途径着手：
一、加强宣传教育，切实转变观念转变观念，强化意识，是加快小城市路灯科技进步的一个重点和难点。一方面，要加大宣传力度，要有实实在在的措施：一要通过广播、电视、报刊、互联网等，对科技创新进行广泛深入的宣传，强化人们对科技创新重要性的认识。二要搞好典型培育，努力培养路灯科技拔尖人才。通过典型宣传，增强人们开展技术创新的自觉性和积极性。三要抓好形势引导，通过世界现代化城市的发展趋势和道路照明高新技术的应用对小城市道路照明行业的挑战等方面的宣传教育，增强人们的危机感和紧迫感。另一方面，要加快各级领导的观念转变，要通过强化领导层的科技意识，真正树立科学技术是第一生产力的观点，使他们对科技人才能够切实重视，并把科技创新提到议事日程上来，进而采取各种有效措施，切实把小城市道路照明事业的发展转移到依靠科技进步的轨道上来。在一般职工和技术干部层，通过转变观念，使他们尊重人才，尊重知识，尊重技术，努力学习，立志成才，形成人人学科学、讲科学、用科学的良好氛围，从而推动技术创新同实际工作的紧密结合，促进科技成果的转化，为经济建设服务。
二、注重人才培养，搞好人才引进兴业只有依靠科学技术才能真正找到强大而持久的动力。抓好人才这个关键，才能真正发挥“科学技术是第一生产力”的巨大作用。面向二十一世纪，应尽快培养一批青年科技骨干人才，这个问题既是战略问题，也是小城市道路照明事业发展的关键。针对小城市道路照明技术人才的缺乏，应抓好以下几方面的工作：
一是挖潜。应该说小城市道路照明行业有许多具备创新潜质的人才，这种人才不仅包括技术创新的具体人才，同时也包括能很好地推动技术创新的管理人才，他们中有相当一部分未能充分发挥作用。对此，我们要抓紧做好人才挖潜工作，以重视现有人才培养为重点，重视德才兼备和发展潜力，特别是重视人才中的骨干、复合型领导和管理人才的培养。
二是培训。各级领导要认真抓好路灯业全员素质的提高，走内涵发展的道路，要积极创造条件，为路灯行业培养有用人才。要强化培训机制，有计划地组织干部、科技人员和职工接受城市照明新知识、新技术和现代管理知识培训，提高他们的现代科学管理能力和技术应用水平。培训工作可以和高等院校、科研机构或大城市路灯机构联合组织进行，并对培训机构的资质和培训质量进行评估和监督，切实把小城市城市照明事业发展同依靠科技进步和提高劳动者素质紧密结合。
三是引进。引进是人才建设的重点，引进的关键是要引得进，留得住。而要做到这一点，必须要有一个吸引人才的良好环境：人才待遇。吸引和稳定人才，待遇无法回避，高工资、高福利是对人才的投资，对此我们要舍得投入。创业环境。待遇固然重要，但更重要的是要让他们看得到个人发展的希望。
要提供良好的学习、工作条件，促进科技人才的知识更新，保证他们全身心投入工作；对青年科技骨干和拔尖人才，要有意识地锻炼他们，给他们明确目标，压担子，赋予责任；要积极开展城市照明学科的学术活动，组织学术交流，并从中发现和培养中、青年科技人才。
三、加强信息工作，搞好技术引进信息是小城市城市照明行业技术创新的导向，缺乏及时的信息或信息失真，会给技术创新带来非常大的影响。因此，要在思想上把信息工作作为技术创新的一个重要工作抓实抓好，要加强信息工作的软硬件建设，尽快建立高质量的信息畅通工程，建立高质量的信息收集、整理和分析队伍，搞好市场信息的自主调研工作，要积极参加全国、全省道路照明技术情报年会，加强与大城市的技术交流和技术合作，学习先进的管理经验，及时了解和掌握国内外最新的城市照明技术和信息，加快现代城市照明技术在小城市中的应用；要积极推广应用城市照明“五遥”监控系统和日常管理的计算机信息系统，努力提高小城市的路灯管理现代化。
四、建立规章制度，促进科技进步一是制定一套有利于科技进步的规章制度。计划制度：要制定规范的工作计划，有计划地组织干部、科技人员和职工进行学习、进修和培训，提高他们的科学管理水平和创新能力。责任制度：要明确各级人员的职责，层层落实责任制，做到技术创新，人人有责。监督制度：要有一整套绩效评价标准和评价方法，不断完善创新工作内容。奖惩制度：有计划，有责任，有监督，就需要有奖惩。对有重大贡献的科技人员要进行表彰，如设立“科技兴业奖”，“优秀人才奖”等，并给予物质上的重奖；对不求上进，业绩平平的人员，要进行处罚，如收入拉开档距、待岗等。保护知识产权制度：要加大对创新成果的保护力度，打击假冒伪劣，打击侵权行为，充分调动技术人员的创新积极性。
二是建立竞争创新机制。要建立公开、平等竞争、择优、扶植优秀青年科技人才的机制，激励青年科技人才健康成长。人事管理要进一步从身份管理向岗位管理转变，彻底改变论资排辈、求全责备和迁就照顾等现象，拔尖人才能上、能下，进行动态管理。
要建立与社会主义市场经济体制相适应的内部人才流动机制，优化人才资源的配置，促进科技与生产、开发的紧密结合，实现人和事的最佳组合。要建立吸引人才的利益机制，把科技人员的个人利益同道路照明事业的科技进步紧密结合在一起，从而稳定现有人才队伍，激活他们创新的内动力。
五、加大科技投入，增强发展后劲人才引进、信息工作、技术升级无不需要大量的资金作保证。因此，各级领导应当提高对科技投入的认识，确立“资金是科技发展的能源，科技是经济繁荣的财源”的观点，采取措施，调整投资结构，鼓励多渠道、多层次、多形式的科技投入；运用经济杠杆和政策手段，鼓励增加积累，增加总收入的比例，如大力发展第三产业；对科技活动、科技成果转化和新产品开发，给予必要的政策扶持。同时，要加大对资金使用的管理力度，把有限的资金用在刀刃上，要通过管理，改变目前部分路灯单位存在的高等办公用房和办公设施、低档的设备和技术的状况。
加快科技进步，加速人才的培养，是小城市道路照明事业发展的必由之路。只要牢固树立“科技技术是第一生产力”的思想，把科技进步作为第一工作重点，把人才资源作为第一资源，不断拓宽思路，小城市的道路照明科技进步必然带动事业发展的新飞跃。
