摘 要：随着海南建设面临重大历史机遇，城市道路照明也与时俱进同步发展。但由于长期以来重建轻管思想的影响，海口城市道路照明发展不尽人意。本文对海口当前城市照明的管养现状进行了分析，并提出城市照明应实行归口管理。
关键词：城市照明 管理养护 归口管理
海南国际旅游岛建设上升为国家战略，使得海南在新形势下面临着一次重大历史机遇，各行业发展势头迅猛，城市道路照明更是与时俱进。目前，海口城区（不含乡镇）的路灯已达五万七千多杆。但是，由于重建轻管的思想影响，海口城市道路照明已也不尽人意。如：大街路灯基本正常，小街巷路灯时有“死火”；热闹路段基本正常，偏僻路段黑灯瞎火。如此夜晚环境，既影响城市居民出行，又影响城市整体形象，应该引起我们城市照明工作者的关注。
一、当前海口城市道路照明管理养护的格局
目前海口城市道路照明是多头管理养护，各自为政，主要表现为：
（一）海口市市政工程维修公司负责管理养护20米以上的市政道路路灯。
（二）海口市美兰区、龙华区、秀英区、琼山区负责管理养护各自区域内的小街巷路灯，即20米以下的道路路灯。
（三）海口市桥梁管理有限公司负责管理养护桥梁路灯和景观灯。
（四）海口市开发区的路灯由开发区自行管理养护。
（五）海口市区域内乡镇街道路灯由各乡镇自行管理养护。
二、当前海口城市道路照明存在的问题
由于多头建设管理养护，工艺参差不齐，致使海口道路照明管理养护水平跟不上省会城市发展的步伐。总体来说，既没有建设规范，也没有施工监管；既没有养护统一标准，也没有定期的养护检查。因此路灯发生的问题不少，其应急解决措施总是“临时抱佛脚”，以应付上级领导临时性的检查，目前道路照明存在的主要问题是：
（一）路灯建设缺乏规范性、前瞻性和艺术性。
比如：有的路灯安建在绿化带，有的安建在人行道，有的还在人行道上加建步道灯（可是长期没有亮灯）。有的路灯设置检查井，有的没有设置检查井。有的铺设路灯电缆的沟深500mm，有的只有100mm。有的路灯基座法轮盘安置在地面，有的则埋在地下；有的路灯基座法轮盘砌成圆柱形，有的则砌成圆锥形……凡此种种，五花八门，路灯建设施工完全没有按照《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）和《城市道路照明工程施工及验收规范》（CJJ89-2012）实施，哪谈得上瞻前性和艺术性呢？
（二）路灯建设缺乏统一标准，竣工后即埋下隐患。
比如：挖掘电缆沟没有统一深度标准，有的施工时偷工减料，不久就露出地面造成电缆线损伤破皮，从而发生漏电故障；有的路灯检查井使用竖砖砌墙，不久就倒塌了；有的镇流器安装在灯杆工作门内；有的甚至没有连地，容易造成触电危险。
（三）路灯养护缺乏统一标准，只求亮灯不计成本。
海口系热带滨海城市，受海洋性气候的影响，风灾多且空气咸湿，炎热天气时间长，对路灯及其附属配件腐蚀较为严重，容易使外表皮油漆龟裂而锈蚀损坏，大大缩短路灯设施使用期限。由于全市多家养护单位没有统一的养护标准，只能是采用“以旧换新”的简单方法养护，加大了维护成本。
（四）路灯管理养护缺乏专业性法规监控，影响路灯事业发展。
路灯建设施工资格的认定、路灯建设竣工后的验收、路灯管理养护的移交、路灯管理养护的规范，以及路灯遭受人为损坏、路灯遭受窃贼的偷盗等等，都没有制定一整套专业管理办法，发生问题，只能互相扯皮，不知由谁处理。
（五）路灯管理养护缺乏信息收集，不利于路灯技术创新。
当前全市路灯管理养护的状况是：市内有市内的管理养护方式，各区有各区的管理养护方式，乡镇有乡镇的管理养护方式，各单位有各单位的管理养护方式，五花八门，只按自己的习惯操作，只求自己满意即可。至今，全市没有建立一个路灯管理养护技术信息网络，没有收集传播国内外路灯建设与管理养护的新技术、新经验，致使路灯管理养护的好坏只能是自己跟自己比，影响了路灯技术的创新。
三、建议成立海口市道路照明管理处，实行路灯归口管理
当前，海口市路灯这一块的人、财、物由市财政全额包干。这就是说，在我国市场经济活动中，还存在计划经济的“大锅饭”，已经形成了全国经济改革的尾巴。大家都知道，“大锅饭”会使员工理所当然地失去了“为集体发展而努力”的动力。正是如此，目前路灯行业员工存在的主要思想问题是：
（一）对路灯行业发展前途漠不关心。因为行业的“大锅饭”让员工认为大家都是“吃阿公的饭，打阿公的鼓，阿公鼓破由阿公补”，行业发展的好坏不影响员工的生存，由此产生了不学业务，不学技术，不求上进的思想，哪还有心思去关心自己行业的发展呢？
（二）对自己岗位职能缺乏诚信。由于是吃“大锅饭”，员工的每月工资都铁定由财政划拨入个人账户，只要有出勤，就有绩效工资及其他补贴，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至连干与不干也一个样。这就应了海南一句俗语叫做“无做都有”，如此快乐赛神仙的日子，谁还讲什么岗位职能与奉献呢？
城市道路照明的明显特征是生产经营活动，不属于行政管理范畴。生产经营活动，就必须消耗人力、物力和财力，就必须要开展财务监控考核，就必须要讲技术攻关与岗位贡献，就必须要讲经营成本与经营收盈。可是目前的海口城市照明管理养护却是政府拨多少钱花多少钱，经营管理无核算，财务管理无监控，劳力管理无考核，行业发展无目标，员工福利无关心。如此“五无”的影响下，员工的思想肯定与行业离心离德，致使行业发展的前景暗淡无边。
建议：海口市人民政府城市照明主管部门要加强对城市照明行业的组织领导，完善管理机制，按照《“十二五”城市绿色照明规划纲要》要求，深化城市照明管理体制改革，按照“有利管理、集中高效”的原则，建立完善的协调机制，努力实现城市功能照明和景观照明的集中管理；明确管理限权和责任，提高城市照明的整体性和高效性；坚持“建管并重、管养分开”的原则，完善管理机制。
综上所述，海口城市道路照明行业必须改革，以适应我国市场经济的发展。从体制上成立海口市城市道路照明管理处，负责全市路灯照明、景观照明的安装建设、管理养护与技术革新，在各区镇设立路灯养护站，人财物实行企业化运作，统一管理，统一调配，统一核算。这样，才能更有利于海口市城市道路照明行业的健康有序发展。