降低城市照明运行成本初探

摘　要：本文对城市照明的成本进行了分析，对如何降低城市照明的维护成本提出了看法和建议。
关键词：降低 城市照明 运行和维护成本

　　城市照明是城市基础设施的一个重要组成部分，它不仅为亮化城市、美化环境发挥了积极的作用，还为交通安全、社会治安提供了有力的保障。近几年，各地政府都相继投入了大量的资金用于城市照明基础设施的建设，城市照明设施无论从数量上还是质量上都有了突飞猛进的增长和提高。然而，城市照明在提升城市档次、提高城市形象、改善城市环境发挥其重要作用的同时，也大幅增加了财政的经费负担。
　　一、城市照明成本的分类
　　城市照明成本是指城市照明设施在建设以及运行过程中所发生的一切费用。它由城市照明的建设成本和城市照明的运行成本两大部分组成。
　　（一）城市照明建设成本
　　1、前期准备成本：是指城市照明建设项目在前期准备过程中所耗费的一切费用。
　　(1)可行性研究费用：是指外出调研、聘请专家制作可行性报告等所发生的费用。
　　(2)方案设计费用：是指聘请设计单位进行方案设计以及方案的遴选、修改等所发生的费用。
　　(3)工程概算费用：是指聘请专业人员进行工程量清单计价预算以及工程概算所需的各项费用。
　　(4)工程招投标费用：是指选择落实施工单位过程中所发生的费用。
　　2、建设施工成本：是指城市照明建设工程在施工过程中所发生的一切成本和费用。
　　(1)人工：是指在城市照明工程施工过程中所发生的人工费用。
　　(2)材料：是指在城市照明工程施工过程中所发生的材料费用。
　　(3)机械：是指在城市照明工程施工过程中所发生的机械费用。
　　(4)规费：是指施工企业所计提或摊销的各项规费。
　　3、竣工验收、移交成本：是指工程竣工后组织验收以及移交接管所发生的各项费用。
　　（二）城市照明运行成本
　　1、电费：是指城市照明在运行和试运行过程中所发生的电费开支。
　　2、日常维护成本：是为确保城市照明设施正常运行所发生的一切维护费用。
　　(1)维护人工：是指为确保城市照明设施正常运行所发生的维护人工费用，包括组织巡查、加强防盗、实施维修等。
　　(2)维护材料：是指为确保城市照明设施正常运行所耗用的维护用材。
　　(3)维护机械：是指为确保城市照明设施正常运行所发生的机械费用。
　　3、设施改进成本：是指对城市照明设施进行防盗、节能、遥控等项技术改进所发生的各项费用。
　　二、城市照明成本的可控性
　　对于城市照明维护管理部门来说，并不是所有的城市照明成本都是可控的。当城市照明设施竣工验收并移交给城市照明维护管理部门后，城市照明的建设成本便成为一项过去成本、不可控成本；而当城市照明数量一定、运行状态一定时，电费也成为一项不可控成本。表一罗列了城市照明维护管理部门的可控成本。
　　　　　　　　　　　　　　　表一 城市照明可控成本分析表

　　三、影响城市照明可控成本的因素
　　影响城市照明可控成本的因素有很多，表二罗列了一些主要的影响因素以及对可控性成本的影响范围。
　　　　　　　　　　　　　表二 城市照明可控成本的影响因素及影响范围

　　四、降低城市照明可控性成本应采取的措施
　　影响城市照明可控性成本的因素有很多，它们相互依存、相互关联、相互影响。下面笔者就如何降低城市照明可控性成本方面谈谈本人的一些想法以及太仓市路灯管理所的一些做法。
　　1、提前参与城市照明工程建设的管理全过程。
　　路灯维护管理单位要积极介入并参与城市照明工程建设的管理全过程，以有利于城市照明设施运行后维护费用的降低。包括：①提前介入并参与城市照明方案的设计审查过程，使比选出的方案具有科学性、合理性、经济性。②提前介入并参与城市照明工程的招投标过程，严把施工投标单位的资质审查关以及原料供应单位的产品质量关。③提前介入并参与对城市照明工程施工全过程的监管，确保工程的每一道工序都能符合质量要求。④介入并参与工程竣工的验收，确保工程资料的完备、工程质量的达标。
　　2、积极采用先进的节能技术，降低电能耗费。
　　当城市照明设施数量一定、运行状态一定时，城市照明的电费为一项不可控成本，然而，当采取节能措施后，电费便成为一项可控成本，并且能节约的数目是相当可观的。以太仓市安装智能节电器为例，根据实测，节电率达到了20%以上，年节约电费200余万元。
　　3、严把维护材料采购关，降低材料耗用。
　　在城市照明维护费用中，维护材料占了相当重的份量，因而对成本的影响也是相当直接的。材料质量的好坏，不仅影响到维护质量的高低，而且还直接影响到维护人工、机械的多少、返修率的大小、维修质量的高低、以及城市照明设施的使用寿命，应引起足够的重视。
　　4、加强城市照明设施的防盗管理，降低偷盗损失。
　　城市照明设施的偷盗损失是一项不可轻忽的费用，因而，加强照明设施的防盗管理，直接影响到维护成本的高低。我们在加强防盗方面主要做了以下工作：一是运用先进的防盗监测技术，降低偷盗损失；二是运用合适的防盗工艺，提高偷盗难度；三是成立专门的城市照明监察队伍，加强巡查力度；四是落实承包责任制，对易盗的重点部位承包给专门的看护队伍，昼夜看护；五是与公安110和交警大队进行联动，给犯罪分子造成一定的震慑力；六是加强社会宣传，落实群防群治。
　　5、加强职工业务技能的培训。
　　职工的业务素质，对城市照明设施的维护质量有着重要的影响，它对维护成本的降低也是很直接的。
　　综上所述，城市照明成本管理是一项系统工程，它不仅与城市照明的建设单位、施工单位、维护单位有关，还涉及到整个社会层面，《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》也提出了提升城市照明质量和综合效益的目标，作为一个城市照明管理工作者应在如何提高城市照明成本管理的有效性，降低不良成本的发生率上下功夫。