摘 要 与企业财务风险相比，事业单位的财务风险具有自己的特点，有着不同于企业经营活动财务风险的表现。本文分析了事业单位产生财务风险的原因，并提出了防范风险的对策。
关键词 事业单位 财务风险表现 特点 原因 对策
引言
事业单位从其性质分为：文、教、卫、体、行政性公益性事业单位等等。事业单位财务风险具有自己的特点，与企业财务风险相比，有着不同于企业经营活动财务风险的表现和特点。下面就对我单位兼有施工企业性质的公益性事业单位财务风险的表现、特点、原因及对策谈谈看法。
1 财务风险的表现
1.1 外部风险。首先，改革开放以来，市场竞争日趋激烈，国家实施了新一轮宏观调控。整个城市建设的任务不仅仅是一、二家在做，施工企业事业单位将面临竞争的趋势。其次，施工企业事业单位面临融资困难，成本增加，有的项目迟迟不能开工，有的投资规模压缩，直接影响施工企业的业务拓展。
1.2 内部风险。从项目承接开始到完工，牵涉到经营、生产、财务等环节，不建立一整套施工项目管理制度，就容易放纵部分施工项目承办人违规操作，给施工企业带来风险与损失。
1.3 合同风险功能。许多工程项目业主利用市场上僧多粥少、竟争激烈的机会，低价中标，在产品质量上做手脚，迫使施工企业签订不平等合同，致使施工企业经济效益下降。
1.4 支付风险。随着城市建设的不断发展，施工企业工程任务也与日俱增。但财务风险有增无减，主要是施工完工后，资金不能及时到位，一拖再拖，工程无法结算。路灯材料款根据招标文件规定时间要支付，施工单位只能先垫付资金周转受到严重影响。财务部门也因此承担着极大的支付风险。
1.5 核算风险。由于资金不到位，给施工单位的核算带来一定困难，最终审计审不下来，工程决算总量不知道，工程无法结算。再有现在的工程大宗材料采购全部进行招标投标，许多生产厂家为了能低价竞争中标，从而在材料质量上、成本上引起争论，致使施工企业的经济效益有所下降。因此避免核算风险刻不容缓。
1.6 管理风险。在材料成本内部管理控制制度上不健全，造成了财务管理活动中的死角和盲区。一是对材料费用核算过于简单，在管理上，出入库手续不健全，不能对材料成本控制起到监督作用。二是岗位责任制度难以落实。三是内部监督控制制度难以执行。监督措施不到位，削弱了财务监督的控制力。制度落实的力度不够，降低了管理工作的实际效果。管理手段更新不及时，制约了管理效率的提高。
1.7 道德风险。目前，在财务人员的选拔、任用、交流、教育等方面还没有建立起一套科学规范的管理机制，对职业道德建设的重要性认识不足，投入的力量有限，使得少部分财务人员的思想道德水平不能完全适应财务管理活动的要求，造成偏离财务管理制度，因而存在违规从事财务活动的风险隐患。
2 财务风险的特点
财务风险是财务活动中由于各种不确定因素的影响，使财务收益与预期收益发生偏离，因而造成蒙受损失的机会和可能。由于施工企业事业单位的经济活动是属于公益性的，因此，与企业经营活动财务风险相比具有以下特点：
2.1 客观性。财务活动存在着不以人的主观意志为转移的不确定性因素，目前城市建设公益性质较多，因而财务风险的发生有其客观必然性。
2.2 不规则性。财务风险是否发生、何时发生以及发生的范围和程度等完全是不确定的，对财务活动的日益复杂性和多样性，财务管理者还不能完全了解和全面掌握，由此带来了财务风险的不规则性。
2.3 可预测性。财务风险产生和发展是有规律的，随着管理手段和管理方法的进步，对财务风险的发生时间、范围和程度进行科学的预测，并采取相应的措施来预防风险的发生，并最大限度地把财务风险降低到最小或是零。
2.4 可变性。随着城市建设的发展，施工企事业单位自身处于变化发展之中，相应的财务活动内容也在不断更新，不断变化。在一定条件下，财务风险有的激化、有的消亡、有的减少、有的改变，表现出一定的环境适应性和自我应变能力。
3 产生财务风险的原因分析
3.1 内外部控制环境难尽人意
从外部环境来看。一是国家机构改革后，政府管理的缺位。国资委成立后，没有及时明确事业单位国有资产的归属及管理方式，各单位按照各自方式管理经营其资产，这部分资产处于“监管真空”.正是这种国家投资、无人承担风险责任的体制，导致事业单位资产普遍存在利用效率低、浪费与流失严重的状况。二是随着各项改革和城市化进程的推进，管理层对内部控制的重要性认识不足。事业单位将面临诸如财务状况的总体失衡风险、国有（控股）企业的连带责任风险等。
从内部环境来看，因外部环境变化导致重大风险的责任在于决策者对风险控制与防范的认识不足。而当内部环境恶化时，造成内部控制失控。
3.2 缺乏严密的内部财务控制体系
随着控制环境日趋复杂和多样性，内控制度建设严重滞后。施工企事业单位有一部分是由财政拨款，财务管理的收支模式，要求对支出实施严格控制。由于我国目前仅有《预算法》对财务支出进行了原则性的规定，其他适应新体制的相应制度尚未建立，造成财务支出有章难循、无章可依、缺乏有效的制度规范。在管理体制上，单位财务支出管理方法落后，经费不足与损耗浪费并存，预算控制缺乏刚性，从而给财政资金运作带来了潜在预算失控的风险。
4 财务风险的对策
4.1 施工企事业单位财务风险主要是内部控制。内部控制贯穿于企业经营活动的各个方面，作为生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业中枢环节，内部控制的健全、实施与否，是施工企业经营成效的关键。由于单位内部审计部门和人员不直接参与经济活动，因此，一般不会直接造成经济损失；提供的审计结论和审计建议，影响到单位对某些方面或领域的重大决策。
4.2 合理确定财务风险的控制目标。施工企业事业单位的财务风险控制应达到这样三个目标： 一是操作性目标，即财务活动的资金核算、资产管理、项目实施、内部监督、队伍建设等主要工作环节在运作程序上做到规范有序；二是信息性目标，即财务管理活动所形成的全部财务信息应尽可能地接近真实情况，符合可靠、及时和完整的制度要求； 三是合法性目标，即财务活动方方面面不能只考虑事业发展的需要，必须遵从现行法律和规章制度的规定，确保财务工作的合法性。
4.3 注重提高财务人员素质，强化财务人员的风险意识。首先，提高财务人员的思想道德素质，要坚持认真学习党的“十六大”的精神和“三个代表”的重要思想，加强对财务人员思想道德的教育，警钟长鸣，杜绝违法乱纪和腐败行为，预防商业贿赂犯罪的出现。其次，在业务能力和业务素质方面的学习，经常组织财务人员参加财务培训，加大财务风险知识的宣传力度和财务风险管理培训的力度，提高财务人员对财务风险的认识，熟悉、了解树立财务风险观念。第三，提高财务人员的风险控制能力。首先，要培养财务人员发现、了解、识别管理活动中尚未显现的各种风险及其可能带来严重后果的风险识别能力；其次，要培养财务人员运用专业技术和现代化管理手段从数量上进行充分估计与衡量的风险的检测能力；再次，要培养财务人员正确处理常规风险活动和意外风险事项的应变能力，以及要培养财务人员综合运用各种风险控制方法，细化落实风险决策措施的应用能力。
4.4 建立完善的财务会计制度和奖惩制度。一个单位的好与坏，就看这单位有没有建立完善的各项管理制度和财务体系。制定财务人员岗位职责制度、财务人员会计制度、预算管理制度、内部控制和监督制度、内部审计制度等，建立健全施工企业防范财务风险必不可少。内部控制制度，如大宗材料采购的招投标工作，可以邀请审计部门、纪检监察部门、业主代表、监理工程师等参与监督，确保招投标的公开、公平、公正，避免暗箱操作，切实降低材料成本。内部审计方面，应对施工企业各项目的经营活动与内部控制进行客观独立的评估，以确定企业设计和制定成本管理与内部控制制度是否得到有效的执行。对审计中发现的问题，应及时提出，予以纠正，督促管理制度的执行。
坚持责权利相结合的原则，建立奖惩制度，是促进施工企业长效管理的强有力保障。奖惩制度的缺乏，造成只安排工作而不考核其工作效益，只奖不罚，奖罚不到位，不仅会严重挫伤职工的积极性，而且更会给施工企业的财务风险带来难以估量的损失。
?.5 建立财务状况预警机制，加强财务风险预测。 借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立风险监控、评价和预警系统。通过一系列指标的横向和纵向数据比较，对财务动作中潜在风险预警预报进行预测分析，预先制定一整套自保风险的计划，提出控制措施，将可能萌发的财务风险予以化解或缓冲。
要根据《预算法》的要求，在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序，建立科学的预算管理体制，强化预算的刚性，将连带和潜在风险降到最低，增强财政资金使用的有效性。
?.6 切实加强财务监督的关键环节。财务监督是指财务机构及其人员、会计规则以及相关工作制度，对企业活动的合理性、合法性和有效性进行监视、考察和督促的活动。财务监督是防范和化解财务风险的重要环节，进一步完善内部财务监督机制是保障风险控制成效的关键措施。要改变以手工为主的信息监督方法，积极引进并扩大电子技术的应用范围，改进和完善监督手段。要改革头痛医头、脚痛医脚的监督方式，加强对财务管理活动过程的经常性检查，形成点面结合，适时动态的监督新形式。加强在资金监督、资产
监督、支出监督、岗位监督等方面制度措施的配套建设，注重监督制度的整体性与系统性。着力于制度落实工作，做到核算上有会计监督，管理上有预算监督，职能上有内部审计，形成三位一体比较完善的部门财务监督体系，增强防范和控制财务风险的能力。
总的来说控制风险是一种动态行为，它在施工企业事业单位的作用过程中，会受到主观因素和外部环境的影响。因此，要充分发挥其在施工企业事业单位制度中的作用，就必须不断地对内部控制制度进行完善和规范，使之真正符合施工企业事业单位的实际发展需要。从总体上讲，我国施工企业事业单位目前的管理水平同发达国家相比，还有很大的差距，如经营观念陈旧、管理基础薄弱、管理水平低下的状况等还没有完全改变：财务账目不实、采购和销售环节“暗箱操作”、生产经营过程“跑冒滴漏”等问题仍然相当严重。因此，施工企业事业单位应积极探索，围绕建立现代企业制度的要求，尽快建立适应现代企业内部控制制度和财务监督制度，提高企业的现代化管理水平。
上述是针对施工企业事业单位的财务风险，提出了具体的防范与措施，分析了施工企业事业单位财务管理失控的表现及危害，提出了改进和完善事业单位内部财务风险的控制方法。
总之，随着施工企业事业单位改革逐步深入，施工企业财务要紧紧围绕加强和规范财务这个中心，大力推进财务监督制度改革，调整财务监督的力着点，建立透明的财务运行机制，把重点放在建立科学的、规范的、灵敏的、高效的财务监督上，使其在施工企业事业单位的财务建设中心发挥重要作用。