摘要：本文主要介绍无锡照明管理处通过层层细梳，查找危险源点；动态管理，整改危险源点；健全制度，堵塞危险源点；行风建设，防控危险源点等四个方面强化强化危险源点排查 构筑行业预防屏障，把行业预防工作做深、做细、做实，取得良好实效。
关键词：党风廉政建设 职务犯罪预防 危险源点查控
习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。紧密结合城市照明管理实际，认真贯彻落实市预防职务犯罪工作领导小组文件精神，通过召开全系统大会动员部署，提高全体工作人员对危险源点查控的思想认识，成立了职务犯罪危险源点查控领导小组。处领导班子成员积极带头参与查控活动，形成各负其职，齐抓共管，层层落实的工作机制，把危险源点查控工作作为党风廉政建设重要内容，同部署同落实，利用领导办公会、思想政治工作联席会，检查落实，确保预防工作做深、做细、做实，取得了良好实效。
一、层层细梳，查找危险源点
（一）岗位自查。每个员工根据个人工作岗位的特点，对工作职责的每个环节可能存在的危险源点进行自查，提高预控意识。如计划科工作人员对“可能在招议标过程中操作不规范，任意确定中标单位”的危险源点进行了排查，对照《招投标法》、《合同法》的规定，在招标中做到“五个公开”：一是招标信息公开；二是投标条件公开；三是评标标准公开；四是中标结果公开；五是监督投诉电话公开。通过政府采购平台，在财政局、市政局共同监督下，营造公开、公平、公正的市场环境。近年来，城市照明新建和维护项目通过公开招标形式，为财政节约资金达1亿元。
（二）环节互查。对前后工作流程中的关键环节发生问题可能引发本工作岗位廉政风险进行互查，增强对前后岗位监督制约的责任感。如行政审批窗口人员、项目设计审查员、计划科副科长作为行政审批业务流程的前后流转环节的操作员，在排查后对原有流程进行了完善，对原现场查勘只有1人的增加为2人；原查勘过程无记录的现进行签字记录；行政审批实行AB角制，在业务受理、现场查勘、技术审查、审核发证等环节，进行相互监督。
（三）部门联查。在各部门自查基础上，由查控领导小组对危险源点进行综合评查，形成危险源点汇总表，明确重点环节的危险源点。如“管办分离”以来，我处承担了用电审批、电费核算等职责，“为政府把好关、为财政省电费”成为我处一项重点工作，用电审批成为危险源点查控的重点。为此，我处对用电管理员每年实行轮岗制，同时对《用电审批制度》进行了完善，必须通过申请，资格初审、图纸审查、现场查勘、审批、反馈等环节，非路灯用电一律拒之门外。一些开发商试图通过各种渠道来打招呼，要把不符合用电条件的项目接入照明网络，我处各级领导均能坚持原则，按照制度规定予以拒绝。近年来，我处加强用电监管，为财政节约电费达1.1亿元。
（四）领导 评查。各分管领导按照“一岗双责”的要求，对所分管范围内各岗位、各工作流程危险源点的自查情况进行评查，掌握所分管范围内各部门的危险源点。如针对景观科养护考核工作，分管领导提出了相应的评查要求：养护考核每月考核一次，每次现场检查人员不得少于2人；养护考核评分必须经巡查人、景观科副科长、科长、分管处长、处长多级审批才能核准。
二、动态管理，整改危险源点
我处对排查出来的危险源点实施动态跟踪管理机制，即根据每年不同情况，针对各种新问题的出现，及时列入排查视线，不断进行跟踪和整改。年初各岗位作自查，年中各部门进行小结，年底全处进行总结。2010年各部门排查出26个源点；2011年整改完成了24个，新增2个，实有4个；2012年整改完成了3个，新增1个，实际还有2个在整改中。如2012年我处的行政审批项目由1项增至2项，计划科及时对行政审批这一关键环节危险源点再次进行排查，对小区道路照明建设、照明方案审查的办理依据、办理流程及办结时间进行了调整和完善，规定小区道路照明建设计划的行政许可在10个工作日内完成，方案审查在15个工作日内完成等。为随时掌握有关权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息，我处还开发综合业务软件系统，对业务办理过程做到全程留痕，可查可控。
三、健全制度，堵塞危险源点
首先制定《无锡照明管理处全体党员及工作人员廉洁自律“八个禁止”的规定》，对党员干部廉洁从政行为作出具体的规范，加强自律防范。一是禁止接受与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证；二是禁止向与行使职权有关系的单位和个人索取或变相索取钱、物等好处；三是禁止接受可能影响公正执行公务的宴请；四是禁止接受与行使职权有关系的单位和个人安排的娱乐消费、旅游、考察等活动；五是禁止到与行使职权有关系的单位报销应由个人支付的各种费用；六是禁止参与任何色情、赌博或变相赌博活动（变相赌博是指以娱乐活动为名义，为某种办事目的而人为刻意控制输赢关系的活动）；七是禁止与投标单位发生不正当的经济往来，招标活动期间不在非办公场所与投标单位人员私自单独接触，向投标人泄露商业机密；八是禁止酒后驾驶机动车辆。
二是工程合同、廉政合同一起签，工程质量和廉政建设一起抓。如城市照明传感控制升级改造工程、陆马线太阳能路灯工程、迎“佛教论坛”、迎“世博”夜景照明提升等重大工程合同均做到与廉政合同一起签。
三是建立完善《城市照明设计审查制度》、《城市照明工程交竣工验收管理办法》、《行政权力网上公开运行管理制度》等35项制度。
四是廉政监管双管齐下，每年邀请养护单位、中标单位和协作单位共同进行廉政座谈，从内外两个方面共同着手，打好廉政防疫针。
五是对新提拔干部和新发展的党员进行廉政谈话51人次，交流心得，防微杜渐，敲响廉政警钟。
四、行风建设，防控危险源点
开门纳谏，广泛接受社会监督，以行风建设促进防控工作深入开展。召开行风监督员座谈会，发放“征求市民意见书”，主动与全市384个小区建立联系。“管办分离”以来，共办理各类群众来访233件（次），装灯490套；24小时承诺电话受理19438次，办结率100%、及时率100%。荷花里小区、五星家园社区、梁溪社区等社区群众纷纷送来锦旗和表扬信。如北塘荷花里小区一居民来信反映小区附近有一死角无路灯，经常发生偷窃、影响行路安全等事件，当地居民人心惶惶。我处接报后，为维护小区治安、市民的生命和财产安全，在3天之内就为该处安装了一盏路灯。于此同时该居民向我市另一家公用设施的服务单位提出了报修请求，但9日的承诺期过后仍没有办结。为此该居民专门向市文明办写信反映自己的两次不同遭遇，建议提倡学习照明管理务实高效的工作作风。
城市照明工程建设是民生工程、民心工程，关乎百姓切身利益。我处坚持把行业预防摆在突出位置，并贯穿于一切工作的始终，极大促进了照明监管各项业务的发展。近年来，无锡市城市照明的亮灯率始终保持在98%以上，设施完好率、市民满意率等指标达到历史最好水平，在全行业中名列前茅，多次受到市领导的好评。
我们将紧紧围绕“魅力无锡”的建设，继续以规范权力运行为重点，建立职务犯罪防控的长效机制，进一步增强决策的科学性和民主性，增强制度的执行力，加快完善业务管理信息系统，提高科技防控水平，为城市照明高效运行与管理，提升城市照明的品质，创造安全、舒适、经济、绿色照明环境而努力。