摘要 党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》发布以来，全国各地、各行业、各部门都根据各自的实际，制订了惩治和预防腐败的制度，从源头上防治腐败起到了关键作用。本文通过我处三年来在企业内部分包工程方面的实践，探索了一套行之有效的分包工程管理办法，填补了目前单位内部专业分包无章可循的空白，避免了暗厢操作、钱权交易引发的腐败现象。
关键词 企业内部、分包工程、办法。
我处于2002年从分包工程的组织管理、分包队伍的入围条件、分包工程评标方法、分包工程结算办法、分包工程综合验收等五个方面，制订了《分包工程管理办法》，经过三年来的实践，证明了该制度是行之有效，尽管从2002年的完成货币工程量二千多万上升到现在的一点五亿，但从来未发生一起腐败行为，我们的做法是：
一、制订分包工程内部管理制度：
其流程图为：
首先由领导班子决定工程是否分包，这样既能避免领导一人说了算，又能体现集体决策的遇事方针。其次，建立由分管领导、工程技术人员、管理人员、预算人员、纪检干部等五人以上组成的分包考评小组，按照我国现行招投标政策，采用邀标方法，进行内部招标、评标，评出入选的施工单位。
1.制订分包工程入围条件（由考评小组对照条件评审）：
① 分包商具有独立法人资格；
② 分包商具有承担相应工程施工资质；
③ 分包商承担相应工程施工经历；
④ 分包商近二年内无行贿和腐败行为；
⑤ 分包商二年内无重大质量、安全事故等不良记录；
⑥ 分包商二年内无拖欠农民工工资问题。
2．制订评标规则（由考评小组对照规则评审）：
① 采用统一单位编制投标文件；
② 按技术标和经济标分别打分；
③ 累计评分，初步选定中标单位；
④ 报单位领导班子审批，确定中标单位。
二、建立分包工程操作制度：
其流程图为：
确定中标人后，在一周内发包人与中标人以书面形式签订分包工程合同书。分包合同签订后，在5个工作日内报所在地建设工程招标投标办公室备案。
1． 合同主要内容：分包工程范围、分包工程工期、质量要求、分包工程造价及支付方式、分包工程材料供应及现场协调、工程变更的签证，双方责任及违约处理，分包工程竣工验收及质保期、合同终止条件等。
2． 进度工程款支付办法：按合同约定的付款方式进行支付。具体方法：
3． 合同终止条件：
a.以欺骗手段取得资质证书或超越资质等级许可范围承接工程；
b.串通投标，哄抬或压低标价，或者采用行贿等不公正手段承担工程；
c.违反建设强制性标准，降低工程质量，经劝阻二次不改的；
d. 存在严重质量、安全事故隐患，或者发生事故后瞒报、谎报、拖延报告的；
e.拖欠民工工资，造成严重影响的。
4． 工程签证办法：
a.签证范围：设计变更部分，设计与现场不符部分，外来因素造成的损坏返工；
b.工程量签证秩序：分包商提出申请，现场负责人验证，设计人员确认，职能部门复核，分管领导审批；
c.签证部分结算：依据签证单位的工程量，计入工程决算，审计后结算。
5． 工程竣工验收：
a.工程竣工后，按国家验收规范进行全面系统验收，确定A、B、C档次，A为优秀分包商，B为合格分包商，为不合格分包商（其不合格的工程进行返工）。
b.建立分包商信用体系，对优秀分包商记录在案，进入《合格承包商名录》。
三、建立纪检监察制度：
1．在分包工程内部招标过程中，纪检、监察干部参与，如加入评标小组，参与评标。
2．在单位内部由财务部门对分包工程进行核算，发现问题及时指出。
3．工程结束后的资料归档，以备追溯、考核。
《分包工程管理办法》经过三年来的实践，证明了该制度是行之有效的，三年来我处从劳务分包到专业分包，从每年的分包工程款一百多万增加到五仟多万，未出现一起违纪现象，并保证分包工程招标的有序化，可操作。我们的体会是：
1．建立制度是根本。用制度管事、管人、管权，《分包工程管理办法》的实施一方面使分包工作有章可循；另一方面防止暗厢操作，钱权交易，权力出租。
2．执行制度是关键。我们通过议事签名制，来保证制度的执行，对分包工程资料归档，确保可追溯性，可考核性。
3．监督制度是保证。一方面，我们通过在考评小组中设立单位内部纪检干部；另一方面，接受上级监督，解决对一把手虚监、弱监、失监。通过业务部门、财务部门、领导部门之间相互监督，相互制约，解决权力泛滥。只有通过监督制度，才能确保制度实施的有效性，才能确保制度的完整性，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。