摘 要：工程量清单计价是一种由市场定价的计价模式，由产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。通过学习《建设工程工程量清单计价规范》，阐述了清单计价与定额计价区别，施工企业在投标报价时应注意事项及如何加强工程造价管理。
关键词：投标报价 计价区别 注意事项 造价管理
为规范建设工程量清单计价方法，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，《中华人民共和国招标投标法》及建设部第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，制订《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2003)，建设部于2003年2月17日发布，自2003年7月1日起实施。本规范适用于建设工程量清单计价活动，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。
规范的发布，对从事工程造价人员来说，提出了一个新的要求，因此，做为工程造价人员就要加强学习，领会和掌握工程量清单计价的思路和方法，以适应工程量清单计价模式进行的工程招投标活动。
通过学习《建设工程工程量清单计价规范》，浅谈一下工程量清单计价与定额计价的区别，在投标报价时应注意事项及加强工程造价的管理。
一、工程量清单计价与工程预算定额计价的区别
1、工程量清单计价，是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的一种新的计价模式。工程量清单计价一般采用综合单价计价法，是区别于现行定额工料单价计价的另一种单价计价方式。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金以外的全部费用单价。工程预算定额计价，是采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定，间接费、利润和税金按照有关规定另行计算。
2、工程量清单计价是投标人根据市场的人工、材料、机械价格行情、单位自身综合实力和管理水平投标报价，其报价反映投标单位的综合实力。而工程预算定额计价是投标人根据相同的预算定额及估价表编制报价，所报的价格大体上基本相同，由于预算定额的编制是按社会平均消耗量考虑，所以其价格反映的是社会平均价，依据其编制的报价反映的则是社会平均成本，投标人只是根据投标策略考虑适当的做以调整，其报价不能准确的反映投标单位的实力。
3、工程量清单计价与工程预算定额计价区别主要原因是：预算定额是在计划经济条件下制订发布贯彻执行的，其中有许多不适应《计价规范》编制的指导思想，主要表现在：1）定额项目是依据国家规定以工序为划分项目的原则；2）施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；3）工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的；4）费用标准是根据不同地区测算的；5）工程预算定额没有考虑“动态”因素。因此企业报价时体现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平、企业设备装备情况等进行自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。
二、投标报价时注意事项
1、投标报价是工程投标的核心，报价过高会失去中标机会，投标过低即使中标也会给工程带来亏本的风险。投标报价书要按照规范要求的四统一原则进行编制，即项目编码、项目名称、计量单位和计算规则，不能更改、减少清单项目，投标人必须用招标人提供的工程量清单格式和工程量，进行完整计算和填写报价表。
2、要注意工程量清单中的工程量计算规则说明，因为该规范中工程量计算规则和我们熟悉的全统定额、行业定额的工程量计算规则有原则上的区别。以安装工程中的管道安装为例，规范的工程量计算规则是以管道安装就位的净尺寸计算，而定额预算的工程量计算是在净尺寸的基础上再加上一个规定的预留量，这个预留量就是材料的施工工艺损耗。各企业的施工方案不同、施工技术水平高低对这个预留量也不同。规范中工程量的计算规则，与国际通用做法完全一致，其目的就是扩大竞争范围，使投标人不断改进和优化施工措施，提高其施工技术水平。
3、在编制报价前，要认真分析招标人提供的工程量清单、施工图纸及合同内容。对清单中提供的工程量，要结合现场调查资料和以往类似工程项目的资料，进行认真分析，研究业主提供的工程量清单是否有明显不足或计算错误与漏项，在实际施工过程中是否存在工程量可能增减的项目等，结合具体工程实际情况仔细研究后，按投标规范和要求，充分运用作价的技巧，在不提高总报价的前提下，对不同分部分项工程量可采用不平衡报价法，确定较为策略的综合单价，为工程建设中的索赔和施工企业的合法利益留有充分的回旋余地。
4、作为投标报价编制人员，一方面不要抛开现行的定额和取费标准，另一方面又不要局限于现行的定额和取费标准。要特别注意的是，不能简单的将预算定额和取费标准编制的施工图预算作为报价基础反算综合单价。如果长期的以这种传统的计价方式来应付新的工程量清单计价模式，将使企业的投标报价失去竞争力，不利于市场的开拓。
三、加强工程造价管理
现行的工程量清单计价规范是建设工程造价管理上的一次重大变革。它的特点就是把甲乙双方都推向市场，其目的是打破国家定额制，促进企业的经营机制改革。工程量清单计价的推行以及相关配套措施的出台，将国际上惯用的无标底招标和低报中标模式引入国内建筑市场，这样对每个施工企业来说都是一种考验。因此，无论是企业的造价管理人员还是施工管理人员都要在观念上的及时转变，以适应市场经济发展的需要。
1、为了适应工程量清单报价和工程造价管理的需要，编制企业内部定额已势在必行。作为施工企业，要想在经济市场中有立足之地，投标时有一定的投标中标率，那就要不断的开拓和保持市场的占有份额，必须要有一套适合自身企业施工组织能力、管理水平、技术及机械装备力量的企业内部定额，据此编制出投标报价才具有一定竞争力。同时，通过企业内部定额的编制，进一步促进企业内部核算和降低工程造价成本。
2、工程量清单报价形式复杂于定额预算报价形式，对投标报价编制人员的综合素质提出了更高的要求。报价编制人员不能停留在熟悉定额与编制预算的层次，应要懂施工、懂管理，随时掌握市场信息与价格。多年来大部分从事编制的概预算造价人员习惯了定额预算模式，缺乏对成本测算资料的积累以及相关经验，还不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。工程量清单计价模式与以前相比大大增加了投标报价难度。作为施工企业的造价人员，只有尽快提高自己的综合素质，对每个时期的人、材、机的市场行情做到心中有数，并了解企业自身的项目管理水平和施工工艺，这样才能顺应工程量清单报价模式的要求。
3、要加强施工过程中合同的跟踪管理工作。项目经理和项目部管理人员，应熟悉承包合同条款及清单工程内容，对施工中出现的与清单工程量不符，要及时办理有效的签证，为工程合理索赔提供资料和证据，使企业的应得利益不损失。要避免平时不注意现场签证工作，等到结算时拿不出有力证据，出现和建设单位、设计单位的推委、扯皮现象，从而造成工程完工后竣工结算的困难和影响企业的经济效益。
四、结束语
综上所述，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，是适应市场经济发展的需要，是与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势，为更好贯彻实施这一新规范，要不断加强工程造价管理，发挥造价管理的作用，以适应我国改革的需要及市场经济发展的需要。
参考文献
[1]《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)。中国计划出版社。2003
[2] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会。《工程造价管理基础理论与相关法规》。中国计划出版社。2006
[3] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会。《工程造价计价与控制》。中国计划出版社。2006
